1、委托代建事實(shí)上屬于政府采購(gòu)行為 根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條的規(guī)定，政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。而“采購(gòu)”是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。具體而言，“工程”即是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。因此，委托代建，其實(shí)質(zhì)就是政府機(jī)關(guān)通過代建方式取得建設(shè)工程管理服務(wù)的政府采購(gòu)行為，各方簽訂的委托代建合同屬于政府采購(gòu)合同。 2、委托代建合同本質(zhì)上應(yīng)屬于民事合同 《政府采購(gòu)法》第四十三條規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用《合同法》。即采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。 因此，委托代建合同是一種特殊的、但受行政法調(diào)整的民事合同，雖然合同一方屬于行政單位，但之間并不存在行政上的管理與被管理的關(guān)系，受托人與委托人合同地位的平等，建筑物的所有權(quán)人為委托人，發(fā)包人為代建人。建筑物權(quán)利人將擬承建的建筑物通過委托代建合同約定，委托代建人按照建筑物所有人的要求代為建設(shè)建筑物。交房期限、戶型、建房費(fèi)用、違約責(zé)任、代建費(fèi)用等是依靠委托人和代建人依靠委托代建合同約定雙方的權(quán)利義務(wù)，雙方簽訂合同中所約定的內(nèi)容為準(zhǔn)，并按照約定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如發(fā)生爭(zhēng)議則以《合同法》作為解決矛盾的法律依據(jù)。 因委托代建合同所解決的是非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，所以必然存在其特殊的一面，在一定程度上受相關(guān)的行政法調(diào)整。

建筑工程索賠涉及到的法律法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等。根據(jù)《民事訴訟法》第三條的規(guī)定，人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟。