宣告失蹤指經(jīng)利害關(guān)系人申請，由人民法院對下落不明滿一定期間的人宣告為失蹤人的制度。為消除因自然人長期下落不明所造成的不利影響，法律通過設(shè)立宣告失蹤制度，通過宣告下落不明人為失蹤人，并為其設(shè)立財產(chǎn)代管人，由代管人管理失蹤人財產(chǎn)，以保護失蹤人與相對人的財產(chǎn)權(quán)益。法律程序申請根據(jù)《民事訴訟法》第166條的規(guī)定，申請人民法院宣告公民失蹤，必須具備三個條件：必須有公民下落不明滿2年的事實所謂下落不明，是指公民最后離開自己住所或居所地后，去向不明，與任何人都無聯(lián)系，杳無音訊。認(rèn)定公民下落不明的起算時間，應(yīng)當(dāng)從公民離開自己的最后住所地或居所地之日起，連續(xù)計算滿2年，中間不能間斷，如有間斷，應(yīng)從最后一次出走或最后一次來信時計算；戰(zhàn)爭期間下落不明的，從戰(zhàn)爭結(jié)束之日起計算；因意外事故下落不明的，從事故發(fā)生之日起計算；登報尋找失蹤人的，從登報之日起計算。必須是與下落不明的公民有利害關(guān)系的人向人民法院提出申請利害關(guān)系人，是指與下落不明的公民有人身關(guān)系或者民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。包括失蹤公民的配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、成年兄弟姐妹以及其他與之有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系（如債權(quán)債務(wù)關(guān)系）的人。必須采用書面形式提出申請申請書應(yīng)寫明失蹤的事實、時間和申請人的請求、并附有公安機關(guān)或者其他有關(guān)機關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書面證明。其他有關(guān)機關(guān)，是指公安機關(guān)以外的能夠證明該公民下落不明的機關(guān)。宣告失蹤案件，人民法院可以根據(jù)申請人的請求，清理下落不明人的財產(chǎn)，指定訴訟期間的財產(chǎn)代管人。管轄根據(jù)《民事訴訟法》第166條的規(guī)定，宣告公民失蹤的案件，由失蹤人住所地的基層人民法院管轄。這樣便于受訴人民法院就近調(diào)查被申請人下落不明的事實，便于人民法院發(fā)出尋找失蹤人的公告，也便于人民法院審理案件。公告根據(jù)《民事訴訟法》第168條的規(guī)定，人民法院受理宣告失蹤案件后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出尋找失蹤人的公告。公告期為3個月。公告期間是尋找該公民、等待其出現(xiàn)的期間。公告尋找失蹤人，是人民法院審理宣告公民失蹤案件的必經(jīng)程序。因為宣告失蹤是一種推定，而這一推定又將給被宣告失蹤的公民帶來重大影響。所以，為了充分保護該公民的民事權(quán)益，使判決建立在慎重、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，人民法院必須發(fā)出公告。判決公告期滿，該公民仍然下落不明的，人民法院應(yīng)確認(rèn)申請該公民失蹤的事實存在，并依法作出宣告該公民為失蹤人的判決。如公告期內(nèi)該公民出現(xiàn)或者查明下落，人民法院則應(yīng)作出判決，駁回申請。