見：中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見法發(fā)【2009】10號2009年3月9日為了貫徹落實黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，將黨和政府以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理論落到實處，深化司法體制和工作機(jī)制改革，保障社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定面開展刑事被害人救助工作，提出如下意見：一、開展刑事被害人救助工作的主要意義依據(jù)我國法律，刑事被害人因犯罪行為所遭受的經(jīng)濟(jì)損失，主要是通過提起刑事附帶民事訴訟，由被告人及其他賠償義務(wù)人依法賠償。但是，在現(xiàn)實中，刑事案件尤其是造成被害人傷亡的案件中被告人及其他賠償義務(wù)人沒有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在，有的刑事案件發(fā)生后難以查獲犯罪嫌疑人或者證據(jù)不足無法認(rèn)定責(zé)任者，致使刑事被害人或其近親屬依法要求賠償經(jīng)濟(jì)損失的權(quán)利不能實現(xiàn)，生活陷入困境，甚至由此引發(fā)惡性報復(fù)事件或者久訪不息，直接影響社會和諧穩(wěn)定。開展刑事被害人救助工作，在刑事被害人遭受犯罪行為侵害，無法及時獲得有效賠償?shù)那闆r下，由國家給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資助，既彰顯黨和政府的關(guān)懷，又有利于化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。近年來，一些地方在當(dāng)?shù)攸h委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索和嘗試對刑事被害人開展救助，取得了很好的社會效果?？偨Y(jié)并推廣這一做法，在全國范圍內(nèi)積極、穩(wěn)妥、有序地開展刑事被害人救助工作，在當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)的形勢下具有重要意義。二、開展刑事被害人救助工作的指導(dǎo)思想和總體要求開展刑事被害人救助工作，應(yīng)當(dāng)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，在中央司法體制和工作機(jī)制改革總體框架內(nèi)，以解決刑事被害人生活面臨的急迫困難為重點(diǎn)，全面落實黨和國家寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。開展刑事被害人救助工作是在當(dāng)前相關(guān)法律制度尚未建立的特殊時期，為解決刑事被害人特殊困難而采取的一種過渡性安排，既不同于國家賠償，也有別于現(xiàn)行其他社會救助。各地要結(jié)合本地情況，就開展刑事被害人救助工作作出部署，根據(jù)本意見制定具體實施辦法，并在實踐中不斷總結(jié)、完善，切實發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、救助急迫、有利于刑事案件依法妥善處理的積極作用。三、開展刑事被害人救助工作的基本原則（一）切實維護(hù)好刑事被害人的合法權(quán)益。司法機(jī)關(guān)要用足用好現(xiàn)有法律規(guī)定，充分發(fā)揮甜事附帶民事訴訟制度的作用，由被告人及其他賠償義務(wù)人依法賠償刑事被害人因被告人的犯罪行為所遭受的經(jīng)濟(jì)損失。在被告人及其他賠償義務(wù)人無力賠償?shù)那闆r下，幫助刑事被害人解決基本生活方面的突出困難。（二）立足國情，從實際出發(fā)。開展刑事被害人救助工作要充分考慮現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)狠的狀況和人民群眾的文化觀念，充分考慮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平的差異等因素。既要積極推進(jìn)，又要循序漸進(jìn)；形成符合我國國情的刑事被害人救助機(jī)制。（三）突出重點(diǎn)，逐步推開。我國刑事被害人救助工作尚處于探索、起步階段，救助應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，確保有限的救助資金用于最需要救助的對象，為落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，實現(xiàn)案結(jié)事了創(chuàng)造條件。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，救助范圍再逐步擴(kuò)大。（四）公正、便捷、及時。在保證刑事被害人救助工作公平、公正、監(jiān)督到位的前提下，救助資金的審批、發(fā)放程序要便捷，以利于刑事被害人困難的及時解決，以利于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的落實和案結(jié)事了。四、開展刑事被害人救助工作的基本要求（一）救助對象各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)匦淌掳讣闆r和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，確定救助對象的具體范圍。當(dāng)前，刑事被害人救助的重點(diǎn)是：因嚴(yán)重暴力犯罪造成嚴(yán)重傷殘，無法通過訴訟時獲得賠償；生活困難的刑事被害人或者刑事被害人因遭受嚴(yán)重暴力犯罪侵害已經(jīng)死亡，與其共同生活或者依靠其收入作為重要生活來源，無法通過訴訟及時獲得賠償，生活因難妁近親屬。因過失犯罪或不負(fù)刑事責(zé)任的人（如精神病人、不滿刑事責(zé)任年齡的人）實施的刑事不法行為，導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘或死亡的刑事被害人，生活困難又無法通過訴訟獲得賠償?shù)模梢詤⒄毡疽庖娪枰跃戎?。（二）救助?biāo)準(zhǔn)各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r制定具體救助標(biāo)準(zhǔn)。確定救助金具體發(fā)放數(shù)額時，要綜合考慮刑事被害人遭受犯罪侵害所造成的實際損害后果、犯罪嫌疑人、被告人及其他賠償義務(wù)人實際民事賠償情況、刑事被害人對案件發(fā)生有無過錯以及過錯大小、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С龅惹闆r。救助以一次性為原則。對刑事案件被害人或其近親屬的救助數(shù)額，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)，一般在36個月的總額之內(nèi)。