1.相應(yīng)法律法律不完善。 在實(shí)際推行這一福利制度的過(guò)程中，當(dāng)前尚未實(shí)現(xiàn)相應(yīng)立法的進(jìn)一步完善，進(jìn)而難以為該制度的有效實(shí)施提供法律基礎(chǔ)保障。在立法上，相應(yīng)的步伐要明顯滯后于該項(xiàng)制度發(fā)展的腳步，整體法律體系有待進(jìn)一步完善；同時(shí)，在法律制度實(shí)施的過(guò)程中，相應(yīng)監(jiān)管缺位，且并未以完善實(shí)施機(jī)制的構(gòu)建來(lái)實(shí)現(xiàn)有效規(guī)范。從目前該制度實(shí)施的外部環(huán)境看，主要側(cè)重于各項(xiàng)制度的保障，在法規(guī)性文件的制定與實(shí)施中，一般都屬于地方性的法律文件，且相應(yīng)內(nèi)容不健全，一般都只是搭建了一個(gè)框架，所以在實(shí)施的過(guò)程中難以對(duì)相應(yīng)的思想行為進(jìn)行約束。 2.相應(yīng)政策有待進(jìn)一步優(yōu)化。 主要表現(xiàn)在參保政策上，要求要以全家參保的形式進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)而才能夠滿足在年滿六十周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，此種形式下，雖然從政策上看是為了進(jìn)一步提高農(nóng)民參保率，以通過(guò)該項(xiàng)制度的普及性落實(shí)來(lái)發(fā)揮出制度的作用。但是，在實(shí)際踐行的過(guò)程中，不可忽略的是該種捆綁式參保模式下，不可避免的會(huì)加大子女與父母間的矛盾，反而打擊了農(nóng)民參保的積極性，進(jìn)而加大了制度落實(shí)的難度。