因政策性虧損或者上級(jí)主管部門錯(cuò)誤的行政干預(yù)、價(jià)格政策變化等原因，使企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的破產(chǎn). 政策性破產(chǎn)是指在實(shí)施國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)中，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（國(guó)發(fā)[1997]10號(hào)）為依據(jù)，由政府主導(dǎo)、法院實(shí)施的有計(jì)劃有步驟的破產(chǎn)行為。 據(jù)國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國(guó)已經(jīng)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目3658家，需要退出市場(chǎng)的國(guó)有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山，已有近三分之二實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)。其中北京、上海、江蘇、浙江、福建等5省、直轄市已經(jīng)停止實(shí)施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。但在2008年之前，仍有約2000家列入規(guī)劃的企業(yè)等待進(jìn)行政策性破產(chǎn)。 政策性破產(chǎn)，又稱計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定的納入國(guó)家破產(chǎn)兼并計(jì)劃并享受相應(yīng)優(yōu)惠政策的國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)。 政策性破產(chǎn)雖然不是國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的必然結(jié)果，但卻是面對(duì)無(wú)解的改制方程式時(shí)必然的選擇，如同刮骨療傷以保肌體整體的生命活力。 從1994年開始，為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)三年脫困，開始開展“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)工作，政策性破產(chǎn)由此而生。 政策性破產(chǎn)有一個(gè)演變過(guò)程。1994年10月25日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)）規(guī)定，上海、天津等18個(gè)被國(guó)務(wù)院確定為優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的城市的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得首先用于安置職工，企業(yè)在破產(chǎn)前為維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而向職工籌措的款項(xiàng)視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資優(yōu)先清償。 1997年3月2日是，國(guó)務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（國(guó)發(fā)[1997]10號(hào)）將試點(diǎn)城市由18個(gè)擴(kuò)大到111個(gè)，國(guó)務(wù)院成立“全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定全國(guó)企業(yè)兼并計(jì)劃，凡納入該計(jì)劃的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，即使其土地使用權(quán)被抵押，亦應(yīng)用轉(zhuǎn)讓所得安置職工。不足部分還應(yīng)以企業(yè)其它財(cái)產(chǎn)支付。 1999年4月16日，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、中國(guó)人民銀行《關(guān)于1999年國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[1999]301號(hào)）規(guī)定，凡列入1999年國(guó)家兼并破產(chǎn)項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，無(wú)論是否在試點(diǎn)城市，均適用上述兩個(gè)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策，2000年全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組又在《關(guān)于2000年全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)工作意見的通知》（[2000]15號(hào)）中規(guī)定：凡經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉項(xiàng)目，不論是否在試點(diǎn)城市，均執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定的有關(guān)政策。 至此，政策性破產(chǎn)已突破了試點(diǎn)城市的范圍，取消了試點(diǎn)城市的規(guī)定，而以納入國(guó)家破產(chǎn)計(jì)劃為標(biāo)志，凡是納入“全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃”并獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，均可適用國(guó)務(wù)院的特殊政策，進(jìn)行政策性破產(chǎn)，享受以破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先安置職工的優(yōu)惠政策。 政策性破產(chǎn)和非政策性破產(chǎn)的區(qū)別： 1、適用法律和政策規(guī)定不同 非政策性破產(chǎn)，適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，它只適用于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)。另一個(gè)就是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十九章企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，它適用于除國(guó)有企業(yè)以外的其它企業(yè)法人破產(chǎn)，如集體企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)等。 政策性破產(chǎn)除適用《破產(chǎn)法》外，優(yōu)先適用國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)文、國(guó)發(fā)[1997]10號(hào)文、國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[1999]301號(hào)文及[2000]15號(hào)文等一系列政策規(guī)定。 2、適用的主體不同。政策性破產(chǎn)只適用于國(guó)有工業(yè)企業(yè)，非國(guó)有企業(yè)和國(guó)有非工業(yè)企業(yè)不能適用政策性破產(chǎn)。 3、法院受理的條件不同。政策性破產(chǎn)除必須具備破產(chǎn)法規(guī)定的三個(gè)實(shí)質(zhì)要件：（1）因經(jīng)營(yíng)管理不善（2）嚴(yán)重虧損（3）不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，還要有國(guó)家兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的啟動(dòng)通知。 非政策性破產(chǎn)只要具備破產(chǎn)法規(guī)定的三個(gè)實(shí)質(zhì)要件即可申請(qǐng)破產(chǎn)，但對(duì)破產(chǎn)法規(guī)定的三個(gè)實(shí)質(zhì)要件應(yīng)加以注意：首先不能清償?shù)狡趥鶆?wù)如果不是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理不善造成的則不具備破產(chǎn)條件，不能申請(qǐng)破產(chǎn)，從而也排除了由上級(jí)主管部門強(qiáng)行申請(qǐng)破產(chǎn)的可能。其次，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)但尚不能證明為嚴(yán)重虧損的，也不具備破產(chǎn)條件，同時(shí)，還須具備兩個(gè)程序要件之一，即債權(quán)人向法院申請(qǐng)或債務(wù)人本人經(jīng)其上級(jí)主管部門同意后向法院申請(qǐng)。否則屬違法申請(qǐng)破產(chǎn)。 4、可分配財(cái)產(chǎn)范圍不同 政策性破產(chǎn)企業(yè)處置依法取得的土地使用權(quán)所得必須作為安置費(fèi)用優(yōu)先安置職工，如有剩余可與其它破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)一起列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案參與清償分配。而非政策性破產(chǎn)，企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)參與清償分配，無(wú)優(yōu)先安置職工一說(shuō)。 5、財(cái)產(chǎn)分配次序不同 政策性破產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)分配次序?yàn)椋海?）清算費(fèi)用（包括清算期間職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等）；（2）職工安置費(fèi)；（3）拖欠的職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)（包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠非正式職工的勞動(dòng)報(bào)酬、欠企業(yè)職工集資款）；（4）認(rèn)定有效的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；（5）欠繳的稅款；（6）破產(chǎn)債權(quán)。 非政策性破產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)分配次序?yàn)椋海?）清算費(fèi)用（包括清算期間職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等）；（2）認(rèn)定有效的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；（3）拖欠的職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)（包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠非正式職工的勞動(dòng)報(bào)酬、欠企業(yè)職工集資款）；（4）欠繳的稅款；（5）破產(chǎn)債權(quán)。 6、職工安置不同 政策性破產(chǎn)的職工安置，依據(jù)法律和政策從預(yù)案操作到案件終結(jié)貫穿始終，而且是財(cái)產(chǎn)清算結(jié)束后的重頭工作，可以占用處置土地使用權(quán)所得和其他財(cái)產(chǎn)。而非政策性破產(chǎn)的職工安置工作，必須在法院立案之前處理好，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼、民政救濟(jì)和社會(huì)失業(yè)保障途徑解決，不能用拍賣企業(yè)資產(chǎn)所得來(lái)安置職工，法院立案后的審理、清算過(guò)程不再考慮職工安置問(wèn)題，分配方案中也不體現(xiàn)安置費(fèi)用。 7、組織領(lǐng)導(dǎo)不同 政策性破產(chǎn)從企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案的制定到計(jì)劃上報(bào)，直到最后的程序終結(jié)，都要在當(dāng)?shù)卣闪⒌钠髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。而且在法院指定成立的清算組中，除專業(yè)人員外，政府各相關(guān)職能部門都要派人參加清算組，直到程序終結(jié)。非政策性破產(chǎn)無(wú)須如此復(fù)雜，只要符合破產(chǎn)的法定實(shí)質(zhì)要件，法院即可依申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。清算組也用不了那么多政府部門，甚至全部由專業(yè)人員組成。 8、程序不同 政策性破產(chǎn)與非政策性破產(chǎn)從進(jìn)入破產(chǎn)程序之后的法律程序是一致的，即均要按照破產(chǎn)申請(qǐng)與受理、管轄、破產(chǎn)宣告、債權(quán)人會(huì)議、破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清理、變價(jià)與分配、和解與整頓、破產(chǎn)程序終結(jié)等程序規(guī)范來(lái)操作。 二者不同之處在于：國(guó)有企業(yè)的政策性破產(chǎn)還有一個(gè)前置程序，即進(jìn)入破產(chǎn)程序之前，能否按政策性破產(chǎn)對(duì)待，要經(jīng)過(guò)一系列的審批。 首先，由各省的國(guó)資委將準(zhǔn)備納入政策性破產(chǎn)的企業(yè)名單上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委。 其次，國(guó)資委將初審合格的企業(yè)名單同時(shí)提交給全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組（由國(guó)資委、財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)三家組成）的其他兩家成員單位：財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)。 再次，銀監(jiān)會(huì)再將擬實(shí)施政策性破產(chǎn)企業(yè)的建議名單提供給各國(guó)有債權(quán)金融機(jī)構(gòu)，各國(guó)有債權(quán)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策性破產(chǎn)的文件規(guī)定對(duì)建議名單中所列的企業(yè)進(jìn)行逐級(jí)審查，對(duì)符合文件規(guī)定的企業(yè)批準(zhǔn)實(shí)施政策性破產(chǎn)。 最后，各國(guó)有債權(quán)金融機(jī)構(gòu)定期將建議名單中所列企業(yè)的審查結(jié)果上報(bào)銀監(jiān)會(huì)，銀監(jiān)會(huì)在匯總各國(guó)有債權(quán)金融機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，將通過(guò)的企業(yè)名單會(huì)簽國(guó)資委、財(cái)政部后上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，以全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組名義下達(dá)實(shí)施政策性破產(chǎn)項(xiàng)目名單，在企業(yè)破產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作完成后，再由全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序的通知，之后便轉(zhuǎn)入前述非政策性破產(chǎn)的法律程序。