一、案卷是什么意思 案卷所指的是行政主體的行政行為所依據(jù)的證據(jù)、記錄和法律文書等，根據(jù)一定的順序組成的書面材料。案卷是行政行為作出過程和支持行政行為合法性的重要依據(jù)。正式的行政程序必須有案卷，這是依法行政的基本要素之一。 案卷必須具備如下條件： （1）案卷的材料必須與案件有關(guān)，凡是與案件有關(guān)的材料必須是通過合法手段獲得的，對行政相對人不利的證據(jù)必須已在行政程序中質(zhì)證過。 （2）行政主體凡是在行政程序結(jié)束之后調(diào)取的證據(jù)或者其他書面材料，不得成為案卷的一部分，但不作為行政行為依據(jù)的，可以例外。 （3）案卷形成于行政程序結(jié)束之后，且案卷一旦形成便具有封閉性。 二、考公安局的案卷和卷宗的區(qū)別 案卷指行政主體的行政行為所依據(jù)的證據(jù)、記錄和法律文書等，根據(jù)一定的順序組成的書面材料。案卷是行政行為作出過程和支持行政行為合法性的重要依據(jù)。正式的行政程序必須有案卷，這是依法行政的基本要素之一。機(jī)關(guān)里分類保存的文件∶即案卷。經(jīng)過整理和排列的文件或卡片,它反映一項工作、一個問題或一個案件等的情況和處理過程卷。

案件封卷表示證據(jù)不足，需要繼續(xù)收集證據(jù)后擇日審判。在刑事訴訟中，公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件，由人民檢察院審查決定是否起訴。人民檢察院審查案件，需要補充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補充偵查，也可以自行偵查。補充調(diào)查限兩次。對于二次補充偵查的案件，人民檢察院仍認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。如果沒有被起訴的人被拘留，必須立即釋放。