《行政訴訟法》第26條規(guī)定：“當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟?！惫餐V訟，是指當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上的訴訟。原告為二人以上的，稱共同原告，被告為二人以上的，稱共同被告，共同原告或者共同被告，又可以總稱為共同訴訟人。依照本條規(guī)定，共同訴訟發(fā)生在兩種場合。一是因同一具體行政行為發(fā)生，一是因同樣的具體行政行為發(fā)生，并且人民法院認(rèn)為可以合并審理。共同訴訟因同一具體行政行為發(fā)生，這里同一的含義是同一個，即當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，對同一個具體行政行為是否合法發(fā)生爭議。共同訴訟因同一具體行政行為發(fā)生，并且共同原告或者共同被告有著共同的權(quán)利義務(wù)，因此，人民法院必須合并審理。由于共同原告或者共同被告具有共同的權(quán)利義務(wù)，其中一人的訴訟行為，得到其他人的承認(rèn)，對其他人也發(fā)生效力。共同訴訟因同樣的具體行政行為發(fā)生，這里同樣的含義是指二個或者二個以上的具體行政行為的性質(zhì)相同或者作出具體行政行為的事實和理由相同。當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同樣的具體行政行為發(fā)生訴訟，并不必然導(dǎo)致共同訴訟。因同樣的具體行政行為發(fā)生的訴訟，必須是人民法院認(rèn)為可以合并審理，才產(chǎn)生共同訴訟。如果人民法院認(rèn)為不能合并審理，那么，訴訟主體不發(fā)生合并，就不是共同訴訟。共同訴訟因同樣的具體行政行為發(fā)生，共同原告或者共同被告之間的權(quán)利義務(wù)是各自獨立的，因此，其中一人的訴訟行為，無需得到其他人的承認(rèn)，對其他人也不發(fā)生效力。如果共同訴訟人數(shù)眾多，人民法院也可以要求共同訴論人推選代表，進行訴訟。