行政訴訟和民事訴訟一樣，采用無理原則，即人民法院不能主動開始行政訴訟，必須先由公民、法人或者其他組織提起訴訟。起訴是行政訴訟開始的前提。根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定，起訴應(yīng)當以書面形式進行，即應(yīng)當書寫起訴書，以引起行政訴訟程序的開始。起訴書的主要內(nèi)容是：①當事人的情況。姓名，性別，年齡，民族，職業(yè)，地址。原告是法人或者組織的，應(yīng)當寫明名稱、地址、法定代表人（代表人）。與原告相對應(yīng)，還應(yīng)注明被告行政機關(guān)的全稱、地址和法定代表人。；②訴訟請求和依據(jù)的事實和理由；③證據(jù)來源、證人姓名和地址。此外，起訴書還應(yīng)注明接受起訴書的人民法院名稱和起訴的具體日期，并由原告簽字蓋章。如果起訴狀中包含的事實不足，人民法院可以要求起訴人限期糾正。起訴條件：（1）原告認為法人、公民或者其他組織的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵犯。（2）被告必須明確指出行政行為的具體組織。（3）有具體證據(jù)和訴訟請求。（4）屬于被訴人民法院的管轄范圍，屬于人民法院的受案范圍（5）必須提前通過復議程序。（6）在法律規(guī)定的期限內(nèi)向法院提起訴訟。

《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。 《中華人民共和國行政訴訟法》第六十七條人民法院應(yīng)當在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。 被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。 《中華人民共和國行政訴訟法》第六十八條人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當是三人以上的單數(shù)。