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平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市集中整治違法違規(guī)用地工作實(shí)施方案的通知

平政辦〔2008〕92號

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門,有關(guān)單位:

《平頂山市集中整治違法違規(guī)用地工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

平頂山市人民政府辦公室

二○○八年十二月十六日

平頂山市集中整治違法違規(guī)用地工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于集中整治違法違規(guī)用地的通知》(豫政辦明電〔2008〕209號)精神,嚴(yán)格糾正各類違法違規(guī)用地行為,進(jìn)一步規(guī)范我市土地管理秩序,市人民政府決定在全市范圍內(nèi)開展以查處違反土地利用總體規(guī)劃、未批先用、亂占耕地等違法違規(guī)用地為重點(diǎn)的集中整治行動。根據(jù)我市實(shí)際情況,特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo),進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等法律、法規(guī)和文件精神,對國土資源部第八次衛(wèi)星遙感執(zhí)法以來我市發(fā)生的違法違規(guī)用地進(jìn)行集中整治。

二、整治目的

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度是我國的基本土地管理政策。近年來,國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)等文件,黨的十七屆三中全會作出了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定,對實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度提出了新的、更高的要求。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地管理的重大決策,監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(令第15號),對有關(guān)責(zé)任追究問題作出了明確規(guī)定。黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)土地管理、制止違法違規(guī)用地的決心、態(tài)度和政策是堅決果斷的,嚴(yán)格土地管理、從根本上遏制違法違規(guī)用地十分重要,十分迫切。

當(dāng)前,我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和“走在全省前列、率先實(shí)現(xiàn)崛起”的關(guān)鍵階段,又面臨著擴(kuò)內(nèi)需、保增長的新形勢,建設(shè)用地供需矛盾突出,保護(hù)資源與保障發(fā)展的任務(wù)艱巨。從總體上看,近年來我市在加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地等方面取得了很大成績。但在一些地方,違法違規(guī)用地問題還很突出,國土資源部第八次衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查對我市3個區(qū)的監(jiān)測結(jié)果顯示,違法用地宗地數(shù)占新增建設(shè)用地總宗地數(shù)的比例、違法占用土地面積和耕地面積分別占新增建設(shè)用地總面積的比例,都明顯超出了國家規(guī)定的低限,形勢非常嚴(yán)峻。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識國家加強(qiáng)土地管理、制止違法違規(guī)用地的嚴(yán)肅性、堅定性和果斷性,切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國家基本土地管理政策上來,統(tǒng)一到依法依規(guī)、節(jié)約集約用地要求上來,嚴(yán)格按照國家要求和省、市政府部署,認(rèn)真做好這次集中整治違法違規(guī)用地工作。通過集中整治,增強(qiáng)各級人民政府、相關(guān)部門及社會各界依法依規(guī)、節(jié)約集約管理和使用土地的觀念,糾正和查處土地違法違規(guī)行為,規(guī)范土地管理秩序,為全市土地管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

這次集中整治行動實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動的共同責(zé)任機(jī)制。市政府成立集中整治違法違規(guī)用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由副市長鄭茂杰任組長,市政府副秘書長邱紅標(biāo)、市國土資源局局長李廣任副組長,國土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、財政、人事、勞動保障、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信訪、工商、統(tǒng)計、文物、稅務(wù)、電力等部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局,方長興任辦公室主任。

公安部門負(fù)責(zé)組織做好對阻撓集中整治和煸動鬧事人員的控制;建設(shè)部門負(fù)責(zé)審查并暫停違法項目施工單位的資質(zhì)及施工許可證;國土資源和規(guī)劃部門要積極協(xié)助各級政府及相關(guān)部門做好違法用地、違法建設(shè)的清查摸底及整治工作;電力等部門負(fù)責(zé)切斷違法項目的水、電、氣;信訪部門負(fù)責(zé)此次集中整治違法用地、違法建設(shè)過程中的信訪穩(wěn)定工作;財政部門對需要移交財政部門沒收的違法建筑物及時進(jìn)行接收,并抓緊擬訂沒收后的處置方案并報當(dāng)?shù)卣?同時做好集中整治行動的資金保障;工商稅務(wù)部門負(fù)責(zé)吊銷違法用地、違法建設(shè)項目有關(guān)證照;監(jiān)察部門要做好集中整治行動的監(jiān)督檢查,對履行職責(zé)不到位的追究相關(guān)人員的責(zé)任;其他相關(guān)單位按照各自的職能認(rèn)真履行職責(zé),協(xié)助配合集中整治工作。

四、整治范圍和標(biāo)準(zhǔn)

(一)整治范圍:

1、國土資源部對我市第八次衛(wèi)星遙感檢查出來的違法違規(guī)用地行為(其中需要拆除的違法用地新華區(qū)有36宗,湛河區(qū)有23宗);

2、列入土地執(zhí)法“百日行動”(以下簡稱“百日行動”)清理范圍清查出來的違法違規(guī)用地行為;

3、未列入“百日行動”范圍,但在“百日行動”中清查出來的各類違規(guī)用地行為;4.2007年1月以來發(fā)生的其他違法違規(guī)用地行為。

(二)整治標(biāo)準(zhǔn):

1、依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理到位;

2、對符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,符合國家產(chǎn)業(yè)政策,不屬于國家禁止供地項目的,要盡快完善手續(xù);

3、有下列情形之一的,堅決予以拆除:

(1)符合用地手續(xù)補(bǔ)辦條件,但當(dāng)事人不愿意完善手續(xù)的;

(2)不符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的;

(3)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,屬于禁止供地項目的;

(4)國道、省道和城市道路兩側(cè)的違法用地項目。

拆除工作由各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,2008年12月31日前完成。

五、工作要求

這次集中整治行動從2008年12月16日開始,到2008年12月31日結(jié)束,各縣(市)、區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作出具體安排。為切實(shí)做好集中整治工作,提出如下要求:

(一)高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次集中整治違法違規(guī)用地工作時間緊、任務(wù)重、難度大,各縣(市)、區(qū)人民政府及相關(guān)部門要高度重視,各級人民政府一把手是第一責(zé)任人,對這次集中整治工作負(fù)總責(zé),同時應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),迅速安排部署集中整治工作。集中整治前的違法違規(guī)用地要自查自糾;集中整治后在各行政管轄范圍內(nèi)再發(fā)生的違法違規(guī)用地行為,按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》從嚴(yán)進(jìn)行問責(zé)。

(二)嚴(yán)密組織,強(qiáng)化協(xié)作配合。這次集中整治行動實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動的共同責(zé)任機(jī)制。法院、檢察院和集中整治違法違規(guī)用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自的職能認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,通力協(xié)作,確保集中整治行動順利開展。

(三)抓好落實(shí),確保整治到位。各縣(市)、區(qū)要狠抓整治工作落實(shí),制訂本地具體整治方案,提出明確要求。各有關(guān)部門要按照工作部署和要求,加大工作力度,加快工作進(jìn)度,采取切實(shí)可行措施,按照整治范圍和原則,堅決將查處糾正工作落實(shí)到位。

(四)加強(qiáng)宣傳,營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳國家加強(qiáng)土地管理、嚴(yán)格保護(hù)耕地和依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的政策和要求,宣傳國家堅決制止土地違法違規(guī)行為的決心,對重大典型土地違法案件公開曝光,為集中整治行動營造良好的社會輿論氛圍。

(五)強(qiáng)化責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)。各縣(市)、區(qū)務(wù)必于2008年12月26日前將集中整治情況上報市人民政府,市人民政府將組成聯(lián)合檢查組,對各地整治情況進(jìn)行全面檢查驗收。對驗收不合格的縣(市)、區(qū),暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,責(zé)令其限期整改到位。對在這次集中整治行動中不負(fù)責(zé)任、完不成任務(wù)、造成新的違法違規(guī)用地的領(lǐng)導(dǎo)干部,嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。