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一、承包經(jīng)營與租賃經(jīng)營的區(qū)別

（一）對象不同。

承包經(jīng)營是以一定的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)為標(biāo)的，對象是經(jīng)營成果；租賃經(jīng)營則是以資產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移及企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)為標(biāo)的，對象是資產(chǎn)。

（二）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的程度不同。

承包的經(jīng)營者具有生產(chǎn)經(jīng)營、人事勞動(dòng)管理、職工獎(jiǎng)懲等權(quán)利，但這些權(quán)利是在上級行政主管部門的一定控制下行使的，其自主權(quán)是不完全的；租賃經(jīng)營中兩權(quán)分離的程度更徹底，企業(yè)不再是行政主管部門的附屬物，經(jīng)營者不僅具有企業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置權(quán)、收益分配權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、對職工的錄用和解聘權(quán)等，而且還可以根據(jù)市場需求調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營方向，并且按照國家有關(guān)規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。

（三）經(jīng)營者所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大小不同。

承包經(jīng)營者完不成任務(wù)時(shí)，只是視情節(jié)輕重追究其行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如適當(dāng)扣發(fā)工資和獎(jiǎng)金等；租賃經(jīng)營者則實(shí)行財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。承租人必須出具與租賃財(cái)產(chǎn)成一定比例的現(xiàn)金作為擔(dān)保，或者是要由具有相同財(cái)產(chǎn)可資擔(dān)保的保證人等。在權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)力等方面都要比承包經(jīng)營高。

（四）企業(yè)留利的歸屬不同。

實(shí)行承包經(jīng)營的企業(yè)，由稅后利潤形成的新增資產(chǎn)仍屬企業(yè)，而不屬于承包經(jīng)營者個(gè)人；租賃經(jīng)營的承租者在租賃經(jīng)營期間所形成的資產(chǎn)增值部分則全部或者部分地為承租者所有。

二、承包雙方各自的權(quán)利

承包方的主要權(quán)利是依法享有的經(jīng)營管理自主權(quán)（即承包經(jīng)營權(quán)）；主要義務(wù)是按企業(yè)承包合同的規(guī)定完成所承包的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。

發(fā)包方的主要權(quán)利是檢查監(jiān)督承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；主要義務(wù)是按合同規(guī)定維護(hù)承包方的合法權(quán)益，依其聯(lián)責(zé)范圍幫助協(xié)調(diào)解決承包方在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。企業(yè)承包合同的簽訂，一般依法采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。投標(biāo)者可以是公民個(gè)人、集團(tuán)或企業(yè)法人，通過競爭而中標(biāo)者為企業(yè)經(jīng)營者。在此基礎(chǔ)上，由代表承包方的企業(yè)經(jīng)營者與發(fā)包方，根據(jù)平等、自愿協(xié)商的原則簽訂企業(yè)承包合同。企業(yè)承包合同的主要條款包括：承包的形式、期限，上交利潤或減少虧損的數(shù)額，技術(shù)改造任務(wù)與國家資產(chǎn)的維護(hù)和增殖，產(chǎn)品質(zhì)量及其他主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，留利使用、貸款歸還、承包前的債權(quán)債務(wù)處理、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，對企業(yè)經(jīng)營者的獎(jiǎng)罰，違約責(zé)任等。企業(yè)承包合同依法成立即具有法律效力，任何一方非依法律均不得隨意變更或解除。法律規(guī)定可以變更或解除企業(yè)承包合同的原因包括：

（1）國務(wù)院對稅種、稅率和指令計(jì)劃、產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行重大調(diào)整；

（2）因不可抗力或當(dāng)事人雙方無法防止的外因致使企業(yè)承包合同無法履行；

（3）由于承包方經(jīng)營管理不善無法完成承包生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)；

（4）由于發(fā)包方違約，企業(yè)承包合同的對方當(dāng)事人未按規(guī)定履行合同義務(wù)，均應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。對于企業(yè)承包合同糾紛，當(dāng)事人可提請工商行政管理機(jī)關(guān)仲裁或向人民法院起訴解決。

三、內(nèi)部承包合同效力如何

首先，從合同雙方當(dāng)事人是否存在隸屬關(guān)系上看。

內(nèi)部承包的承包人是企業(yè)的職工，與企業(yè)有隸屬關(guān)系，雙方有管理與被管理，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。從實(shí)踐來看內(nèi)部承包人往往是建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目經(jīng)理部組成人員，一般都有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，與建筑施工企業(yè)有長期的勞動(dòng)合同關(guān)系。建筑施工企業(yè)往往為承包人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等企業(yè)福利和社會(huì)福利。

而掛靠關(guān)系中，掛靠方與建筑施工企業(yè)沒有隸屬關(guān)系，是平等的民事主體。雙方不存在管理與被管理，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。司法實(shí)踐中掛靠方多為個(gè)人、合伙或資質(zhì)差的建筑企業(yè)。掛靠方往往沒有相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理建筑從業(yè)資格，與建筑施工企業(yè)沒有勞動(dòng)合同關(guān)系，雙方往往只是臨時(shí)的關(guān)系。建筑企業(yè)也不為其購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等企業(yè)福利和社會(huì)福利。

其次，從管理上看。

內(nèi)部承包關(guān)系中，雖然工程在項(xiàng)目經(jīng)理的組織下展開，但項(xiàng)目經(jīng)理的一切行為均不是其個(gè)人行為，而是企業(yè)行為。項(xiàng)目經(jīng)理的一切權(quán)利都是在法人授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。它受企業(yè)規(guī)章制度的約束，項(xiàng)目經(jīng)理的行為視為企業(yè)的法人行為。企業(yè)有權(quán)對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)、財(cái)務(wù)安全等方面進(jìn)行監(jiān)督控制。項(xiàng)目承包人及其他人員在違反公司的有關(guān)規(guī)定時(shí)公司有權(quán)對有關(guān)人員進(jìn)行更換?？偟膩碚f，在內(nèi)部承包關(guān)系中，建筑施工企業(yè)對整個(gè)工程的質(zhì)量、技術(shù)等方面擁有掌控的能力。

而在掛靠關(guān)系中，建筑施工企業(yè)對掛靠方?jīng)]有實(shí)施真正的管理。建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工程進(jìn)度、資金等均由掛靠方自行負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)不向掛靠企業(yè)派駐財(cái)務(wù)、質(zhì)量、技術(shù)和安全等人員。建筑施工企業(yè)無權(quán)對掛靠方的工作進(jìn)行干涉。

當(dāng)然施工企業(yè)掛靠行為也和內(nèi)部承包一樣，建筑施工企業(yè)有進(jìn)行質(zhì)量、技術(shù)、安全、工期監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。但實(shí)際中這種約定往往只是停留在形式上，建筑施工企業(yè)在實(shí)際操作中不對掛靠人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理。因此是否對承包進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理是內(nèi)部承包與掛靠區(qū)分的本質(zhì)特征。