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構(gòu)成濫用職權(quán)的具體行政行為，須具備以下三個(gè)要件：

一是具體行政行為不盡合理，但沒有超出法定權(quán)限?！拔闯龇ǘ?quán)限”是濫用職權(quán)與超越職權(quán)的主要區(qū)別之一。行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為如果超出了法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，即屬超越職權(quán)。因此，行政機(jī)關(guān)只有在法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)作出具體行政行為，才有可能出現(xiàn)不合理地行使自由裁量權(quán)的問題。

二是具體行政行為違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的、原則。這是構(gòu)成濫用職權(quán)的實(shí)質(zhì)要件之一。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，不能違背法律、法規(guī)總的目的和基本原則，行政機(jī)關(guān)作出的自由裁量的具體行政行為，必須與法律、法規(guī)的目的和原則相一致，凡是違背或偏離法律、法規(guī)的目的、原則的，即屬違法行為。

三是具體行政行為必須是不合理的。這是構(gòu)成濫用職權(quán)的又一實(shí)質(zhì)要件。行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，行使行政職權(quán)的行為，所作出的具體行政行為必須是客觀的、公正的、合情合理和適當(dāng)?shù)模热舨缓侠淼匦惺棺杂刹昧繖?quán)，即構(gòu)成濫用職權(quán)。

一、行政濫用職權(quán)的公告送達(dá)的條件

首先，必須符合適用公告送達(dá)的條件。適用公告送達(dá)必須符合下列條件中的一項(xiàng)：

第一，受送達(dá)人下落不明，是指受送達(dá)人無固定的住址，也無法查明其現(xiàn)在的住址，下落不明，使人民法院無法采用直接送達(dá)的方式向當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書。嚴(yán)格審查適用條件，慎用公告送達(dá)。首先，立案時(shí)應(yīng)該要求當(dāng)事人提供雙方當(dāng)事人目前的詳細(xì)地址和聯(lián)絡(luò)方式。當(dāng)事人是自然人的，要提供當(dāng)事人的身份證明、戶籍證明；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)該提供工商行政管理局或者其他登記機(jī)關(guān)的證明；其次，送達(dá)時(shí)未找到被送達(dá)人或者郵寄送達(dá)訴訟文書被退回的，不可徑行公告送達(dá)。應(yīng)當(dāng)查清被送達(dá)人是否因臨時(shí)外出或遷移新址無法送達(dá)到；再次，確認(rèn)被送達(dá)人下落不明應(yīng)該有公安部門或其單位、街道辦事處的證明材料予以證實(shí)，必要時(shí)要對被送達(dá)人的近親屬進(jìn)行調(diào)查詢問。否則，我認(rèn)為構(gòu)成程序違法。

第二，用其他送達(dá)方式無法送達(dá)的。該條件是對第一個(gè)條件的補(bǔ)充，是指當(dāng)事人雖然不構(gòu)成下落不明，但是人民法院采取了《民事訴訟法》第七章第二節(jié)規(guī)定的公告送達(dá)方式以外的其他方式(包括：直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)等)，最終無法向當(dāng)事人送達(dá)法律文書。法院并未采取公告方式以外的任何其他送達(dá)方式，并不能證明用其他送達(dá)方式無法送達(dá)，在此情況下，就不符合該項(xiàng)條件規(guī)定的情形，即不能徑直采用公告送達(dá)的方式送達(dá)法律文書，否則必然構(gòu)成程序違法。

其次，必須在案卷中記明原因和經(jīng)過。是指法院在采取公告送達(dá)方式以后，必須在卷宗中將采用公告送達(dá)的原因和經(jīng)過記載明確，用于顯示符合適用公告送達(dá)條件及適用公告送達(dá)方式的經(jīng)過。若原審卷宗中沒有這方面的記載，說明原審法院即未證實(shí)被告人下落不明，也沒有采取其他任何送達(dá)方式，顯系程序違法。