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國家文物局、建設(shè)部、國家土地管理局關(guān)于在當(dāng)前開發(fā)區(qū)建設(shè)和土地使用權(quán)出讓過程中加強(qiáng)文物保護(hù)的通知

來源：法律編輯整理時間： 2023-06-10 16:13:45 400 人看過

當(dāng)前，我國正進(jìn)入一個歷史上從未有過的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時期，這將為文物特別是古文化遺址的保護(hù)、研究和利用提供許多重要的機(jī)遇。但由于一些地方和單位對貫徹文物保護(hù)法規(guī)，做好文物保護(hù)工作的問題沒有給予應(yīng)有的重視，以至一些地方在開發(fā)區(qū)建設(shè)和土地使用權(quán)出讓過程中出現(xiàn)了拆毀古建筑，毀壞古文化遺址，損壞文物保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)貌等現(xiàn)象。對此若不及時加以制止，將可能因一時處理不當(dāng)，而使一些舉世矚目的人類文明結(jié)晶毀于一旦，造成不可挽回的損失。為了正確處理文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾，按照《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)切實(shí)保護(hù)好祖國的歷史文化遺產(chǎn)，現(xiàn)做如下通知：

一、必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行《文物保護(hù)法》及其他有關(guān)法規(guī)，在文物保護(hù)單位內(nèi)不得進(jìn)行其他工程建設(shè)，如有特殊需要必須進(jìn)行工程建設(shè)的，要經(jīng)原公布的人民政府和上級文物主管部門同意。在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌，并依照規(guī)定程序報相應(yīng)的文物、規(guī)劃、土地等有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

二、開發(fā)區(qū)選址應(yīng)當(dāng)避開文物保護(hù)單位及地下文物古跡。對開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)行可行性研究時要征求文物主管部門的意見。土地出讓或轉(zhuǎn)讓過程中涉及文物保護(hù)單位的，其方案的擬定要有文物主管部門參加。因特殊原因，出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)確需改變文物保護(hù)單位的土地用途或保護(hù)規(guī)劃的，要征得上級文物、規(guī)劃、土地等主管部門同意，并報原公布的人民政府批準(zhǔn)。

三、經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)和出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的土地、其地下文物仍屬國家所有。在地下文物遺存的地方進(jìn)行工程建設(shè)，必須先期進(jìn)行考古調(diào)查勘探和發(fā)掘，建設(shè)部門或單位對此要提前做出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)文物遺跡的，要立即保護(hù)好現(xiàn)場，并及時通知文物考古部門處理。

四、文物保護(hù)、特別是古文化遺址的保護(hù)綜合性強(qiáng)，涉及面廣，各級政府應(yīng)對文物高度重視，并按照《文物保護(hù)法》的要求，把它納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃。凡對文物古跡保護(hù)不利的企業(yè)、單位和居民點(diǎn)等，要從長遠(yuǎn)計劃，采用轉(zhuǎn)交、遷移等辦法積極、穩(wěn)妥地把文物保護(hù)工作落到實(shí)處。同時要采取有力措施，協(xié)調(diào)處理好文物保護(hù)工作與旅游、建設(shè)、園林、宗教等事業(yè)的關(guān)系。

五、建議各級人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對已公布的文物保護(hù)單位的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行一次檢查，對已經(jīng)因開發(fā)區(qū)建設(shè)或土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓等造成文物損害的，要依照法律有關(guān)規(guī)定，采取糾正或補(bǔ)救措施，加強(qiáng)管理工作。對擬公布或擬推薦公布的文物保護(hù)單位，要抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時予以公布，以便依法進(jìn)行管理。要堅持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針，堅決打擊文物犯罪活動，制止破壞文物的現(xiàn)象，確保文物安全。

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【發(fā)布日期】1990-7-21【實(shí)施日期】1990-7-21【發(fā)布單位】國家土地管理局/國家測繪局/國家物價局/財政部【文號】〔1990〕國土〔籍〕字第93號國家土地管理局、國家測繪局、國家物價局、財政部關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳）、測繪局（處）、物價局（委員會）、財政廳（局）：為了維護(hù)社會主義土地公有，保護(hù)土地所有者、土地使用者的合法權(quán)益，加強(qiáng)土地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)進(jìn)行調(diào)查、登記和發(fā)證。為保證工作順利進(jìn)行，一次性解決土地登記所需經(jīng)費(fèi)，特制定本辦法。一、收費(fèi)原則土地登記費(fèi)的收取本著“收費(fèi)適度，負(fù)擔(dān)合理，保證工作需要”的原則，既考慮用地單位和個人的經(jīng)濟(jì)承受能力，又能保證土地登記工作的需要。二、收費(fèi)范圍凡國有土地使用者，集體土地所有者，集體土地建設(shè)用地使用者，均按本辦法交納土地登記費(fèi)。三、

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各區(qū)、縣土地局：現(xiàn)將國家土地管理局《關(guān)于加強(qiáng)土地后備資源開發(fā)項(xiàng)目審批工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。北京市的后備土地資源開發(fā)項(xiàng)目審批工作，請按《北京市實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。國家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)土地后備資源開發(fā)項(xiàng)目審批工作的通知（〔1992〕國土〔規(guī)〕字第52號）各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：為落實(shí)《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土地開發(fā)管理，現(xiàn)將開發(fā)荒山、荒地、灘涂等土地后備資源審批工作中的有關(guān)問題通知如下：一、土地開發(fā)管理是土地資源統(tǒng)一管理的重要內(nèi)容。各級土地管理部門要認(rèn)真履行土地開發(fā)行政管理職能，做好開發(fā)荒山、荒地、灘涂等土地后備資源的審批管理工作。二、開發(fā)國有土地后備資源的，必須依照《條例》規(guī)定履行申請報批手續(xù)。依法獲準(zhǔn)開發(fā)土地后備資源的單位、集體和個人

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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列省轄市土地（國土）管理局（廳）：最近，國務(wù)院以國發(fā)〔1990〕8號文批轉(zhuǎn)了我局《關(guān)于部分地方政府越權(quán)批地情況的報告》。根據(jù)國務(wù)院的通知要求，今年上半年要在全國范圍內(nèi)對《土地管理法》施行以來各級地方人民政府審批建設(shè)用地的情況，認(rèn)真進(jìn)行一次清理。為搞好這項(xiàng)工作，現(xiàn)作如下通知：一、各地要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，采取各種形式，有針對性地宣傳《土地管理法》和國發(fā)〔1990〕8號文件精神，尤其要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳工作，以增強(qiáng)各級政府和政府領(lǐng)導(dǎo)人的法制觀念，樹立依法施政的意識，防止越權(quán)批地問題繼續(xù)發(fā)生。二、各級土地管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照國發(fā)〔1990〕8號文件精神，盡快組織力量，積極開展清理工作。首先進(jìn)行自我清理，再自上而下地逐級組織檢查驗(yàn)收。三、對清查出來的越權(quán)批地問題，各地都要按照《土地管理法》和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。凡是越權(quán)批地的文件一律無效。對越權(quán)批地的單位主管

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8月14日，國務(wù)委員宋健同志對出讓土地使用權(quán)時要保留海灘、灘涂所有權(quán)問題做了重要批示。指出：“一切海灘、灘涂、港口都不應(yīng)賣給外國人或分給私人，只能出租使用權(quán)。這對中國沿海地區(qū)的發(fā)展、集資至為重要?，F(xiàn)在有些縣、市（如興城）把海灘都分給農(nóng)民，這種做法對實(shí)現(xiàn)沿海發(fā)展戰(zhàn)略極為不利。相反，凡是過去未明確產(chǎn)權(quán)的地方，都應(yīng)盡量由地方政府管起來。以此來發(fā)展地產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展工業(yè)積累資金”。宋健同志的批示很重要。灘涂是海岸的重要組成部分，賣掉一塊海灘，就將喪失從這里出海的權(quán)利，這是涉及國家主權(quán)的根本問題。因此，海灘、灘涂等不僅不能賣給外國人，國有灘涂也不能劃歸個人和集體所有，必須為國家所有。為貫徹宋健同志的批示，加強(qiáng)灘涂資源管理，各地要積極做好以下工作：一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，灘涂資源除法律規(guī)定屬于集體所有的部分以外都屬于國家所有，即全民所有。對灘涂資源權(quán)屬不明確的地

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山西省土地管理局：你局《關(guān)于省轄市人民政府所在地的城、郊區(qū)人民政府是否可以批準(zhǔn)和組織國有土地使用權(quán)出讓工作的請示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第九條、第十條、第十一條等的規(guī)定，國有土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)。其中，“市、縣人民政府”，所指“市”，包括全國各級市；所指“縣”，不包括市轄區(qū)。出讓國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限，按照《國務(wù)院關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的通知》（國發(fā)［1989］49號）的規(guī)定執(zhí)行。

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2023-06-10

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土地管理
國家土地管理局關(guān)于武漢市建設(shè)用地審批權(quán)限問題的復(fù)函

武漢市人民政府：你市政府〔1990〕32號《武漢市人民政府關(guān)于建設(shè)用地審批權(quán)限問題的函》收悉?，F(xiàn)根據(jù)國務(wù)院辦公廳多次批示精神，復(fù)函如下：一、《中華人民共和國憲法》規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會團(tuán)體都必須遵守憲法和法律。因此，你市的建設(shè)用地審批權(quán)限，應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）。二、你市是省轄市。依照《土地管理法》第二十五條的規(guī)定，省轄市的建設(shè)用地審批權(quán)限，由省、自治區(qū)人大常委會決定。你省人大常委會根據(jù)《土地管理法》制定的《湖北省土地管理實(shí)施辦法》，已對你市的建設(shè)用地審批權(quán)限作了明確規(guī)定，請你市按此規(guī)定審批建設(shè)用地。三、《土地管理法》是黨中央、國務(wù)院為適應(yīng)改革開放形勢需要，總結(jié)建國以來土地管理經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)，對我國土地管理制度實(shí)行改革的產(chǎn)物，并經(jīng)全國人大常委會審議通過、用法律形式加以確定的。因此，《土地管理法》是進(jìn)行土地管理體制和土地使用制度改革及加強(qiáng)土地管理的

2023-06-10

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土地證
國家土地管理局關(guān)于更改土地證書扉頁引用憲法條文的通知

各省自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）：鑒于第七屆全國人大一次會議對《中華人民共和國憲法》第十條第四款作了修改，土地證書扉頁引用的《憲法》條文需作相應(yīng)的更改，即將原來的“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！备臑椤叭魏谓M織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?988年4月12日七屆全國人大第一次會議通過《憲法修正案》之前，已經(jīng)發(fā)放的土地證書，不再收回更改，可在今后適當(dāng)時機(jī)一并更換。已經(jīng)印就但尚未發(fā)放的，按照附件一的式樣，將修改后的條文單印一紙條，粘貼在需要修改的位置上。新印制的一律按附件二的要求印制。印制土地證書必須繼續(xù)執(zhí)行由我局監(jiān)制的規(guī)定。

2023-04-22

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