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從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力，特別是當(dāng)今世界刑事訴訟的發(fā)展趨勢(shì)，是擴(kuò)大和保護(hù)被告人、被害人的訴訟權(quán)利，增加訴訟過程的公開性和合法性，加強(qiáng)對(duì)刑事公訴權(quán)的制約。對(duì)刑事公訴權(quán)進(jìn)行制約，就是通過對(duì)刑事公訴權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查、評(píng)判和取棄而達(dá)到保證刑事公訴權(quán)正確行使的目的，實(shí)現(xiàn)其保障人權(quán)價(jià)值、維護(hù)公平正義價(jià)值和效益價(jià)值。

1、刑事公訴權(quán)制約的必要性

其一，對(duì)國(guó)家和社會(huì)來講，是保證檢察機(jī)關(guān)能夠正確地代表統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，行使對(duì)犯罪的追訴權(quán)的必然要求。檢察機(jī)關(guān)在行使刑事公訴權(quán)時(shí)，應(yīng)即要做到將真正的犯罪分子提交人民法院審判，又要注重保護(hù)無辜，使無罪的人不錯(cuò)誤地受到刑事追究。其二，對(duì)被告人來說，是為了保證其在國(guó)家機(jī)關(guān)行使刑事公訴權(quán)中應(yīng)有的合法權(quán)益，防止受到不公正的待遇，避免造到錯(cuò)誤的追究和國(guó)家機(jī)關(guān)的侵害。其三，對(duì)被害人而言，是為了在保護(hù)國(guó)家、社會(huì)利益的同時(shí)充分考慮被害人的個(gè)人利益，在決定是否對(duì)犯罪嫌疑人起訴時(shí)兼顧二者的統(tǒng)一。其四，檢察官起訴裁量權(quán)越來越大。無論英美法系國(guó)家還是大陸法系國(guó)家，檢察官的起訴裁量權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。如英國(guó)，1994年頒布的《刑事案件起訴規(guī)則》規(guī)定，檢察官在審查由警察部門偵查終結(jié)后移送起訴的案件時(shí)，如果認(rèn)為案件的證據(jù)不充分，可以把案件退回警察部門或作出不起訴決定；如果認(rèn)為證據(jù)充分，但犯罪嫌疑人主觀惡性或社會(huì)危害性不大，如未成年人初犯、過失犯罪、偶犯等，檢察官也可依法行使不起訴權(quán)。并且，目前我國(guó)南京市玄武區(qū)人民檢察院、武漢市江岸區(qū)人民檢察院、廈門湖里區(qū)人民檢察院等正在試行暫緩起訴制度。由此可見，為了充分實(shí)現(xiàn)立法的目的，保障被告人和被害人的合法權(quán)益，防止刑事公訴權(quán)的濫用，有必要對(duì)刑事公訴權(quán)進(jìn)行制約。

2、我國(guó)刑事公訴權(quán)制約機(jī)制的現(xiàn)狀及思考

（1）我國(guó)刑事公訴權(quán)制約機(jī)制的現(xiàn)狀

在我國(guó)，為了保證檢察機(jī)關(guān)正確地行使刑事公訴權(quán)，刑事訴訟法不僅對(duì)提起公訴、不起訴、抗訴、變更起訴等作了明確的規(guī)定，而且也規(guī)定了一些對(duì)刑事公訴權(quán)的制約措施，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，被害人對(duì)刑事公訴權(quán)的制約，被害人的制約體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是申訴權(quán)。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》第一百四十五條規(guī)定，被害人在接到人民檢察院送達(dá)的不起訴決定書后，如果不服此決定，可以在接到該決定后7日內(nèi)向一級(jí)人民檢察院提出申訴，有權(quán)要求對(duì)被決定不起訴人提起公訴。二是前文提到的公訴轉(zhuǎn)自訴制度。

第二，公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事公訴權(quán)的制約。我國(guó)《刑事訴訟法》第一百四十四條規(guī)定，對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的時(shí)候，可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。

第三，人民法院對(duì)刑事公訴權(quán)的制約。主要有兩個(gè)途徑：

一是通過前文提到的公訴轉(zhuǎn)自訴制度，被害人的自訴，實(shí)施制約。二是通過庭前審查程序進(jìn)行制約。根據(jù)我國(guó)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》的規(guī)定，人民法院庭前無實(shí)體審查的權(quán)利，對(duì)人民檢察院的起訴決定主要進(jìn)行程序上的審查，但有權(quán)要求人民檢察院補(bǔ)足起訴材料或決定退回、不予受理，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事公訴權(quán)的制約。

第四，被不起訴人對(duì)刑事公訴權(quán)的制約。我國(guó)《刑事訴訟法》第一百四十六條規(guī)定，對(duì)于人民檢察院依照本法第一百四十二條第二款規(guī)定作出的不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后7日內(nèi)向人民檢察院申訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出復(fù)查決定，通知被不起訴人，同時(shí)抄送公安機(jī)關(guān)。

第五，社會(huì)對(duì)刑事公訴權(quán)的制約。我國(guó)《刑事訴訟法》第一百四十三條規(guī)定，不起訴的決定，應(yīng)當(dāng)公開宣布，并且將不起訴書送達(dá)被不起訴人和他所在的單位。

（2）完善我國(guó)刑事公訴權(quán)制約機(jī)制的思考

如前所述，我國(guó)《刑事訴訟法》等法律對(duì)刑事公訴權(quán)的制約機(jī)制有一頂?shù)囊?guī)定，但仍有許多方面需進(jìn)一步完善。

第一，建立不起訴案件的聽證制度，進(jìn)一步加強(qiáng)被害人、被不起訴人、公安機(jī)關(guān)和社會(huì)對(duì)刑事公訴權(quán)的制約。

不起訴案件聽證制度，是指以聽證方式對(duì)人民檢察院不起訴決定進(jìn)行的一種事前救濟(jì)，即人民檢察院在作出不起訴決定前公開聽取犯罪嫌疑人、被害人、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)人員的意見，并允許關(guān)注該案的群眾旁聽的一種方式。在建立該聽證制度的時(shí)候，應(yīng)明確不起訴聽證的范圍、不起訴聽證的啟動(dòng)、參加不起訴聽證的人員及只能、不起訴聽證的人員及職能、不起訴聽證的期限和不起訴聽證中的民事賠償問題等，同時(shí)也要具有可操作性、易啟動(dòng)性和法定性，大大增加不起訴決定程序的公開性和透明度，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事公訴權(quán)的制約。

第二，對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件，實(shí)行人民監(jiān)督員制度。2003年9月，最高人民檢察院通過了《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（實(shí)行）》，決定在檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件工作中試行人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度是指由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長(zhǎng)聘任的人民監(jiān)督員，通過聽證、評(píng)議等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件監(jiān)督的一項(xiàng)制度。人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍主要包括：一是犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；二是擬撤消案件的；三是擬作不起訴處理的；四是應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；五是超期羈押的；六是違法搜查、扣押、凍結(jié)的；七是應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；八是檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違紀(jì)違法情況的?？梢姡嗣癖O(jiān)督員可對(duì)刑事公訴權(quán)內(nèi)容中的自偵案件不起訴權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事公訴權(quán)的制約。試行人民監(jiān)督員制度是解決檢察機(jī)關(guān)直接偵查案件缺乏有效外部監(jiān)督問題而進(jìn)行的一項(xiàng)重要探索；是檢察機(jī)關(guān)自覺接受社會(huì)監(jiān)督、確保依法正確行使檢察權(quán)的一項(xiàng)重要改革；是檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)推進(jìn)訴訟民主的有益嘗試。人民監(jiān)督員制度符合民主法治要求；加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)自偵案件的外部監(jiān)督，進(jìn)一步確保檢察權(quán)依法行使，有助于確保司法公正；漳顯程序正義；制約檢察權(quán)，遏制司法腐??；克服法律僵化，推進(jìn)司法改革。