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根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，土地征收權(quán)人不騰退房屋的，征收單位可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制遷出房屋或者強(qiáng)制退耕。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十條的規(guī)定，由中華人民共和國(guó)主席發(fā)出通知，責(zé)令被執(zhí)行人限期履行義務(wù)。被執(zhí)行人逾期不履行的，由執(zhí)行員執(zhí)行。在強(qiáng)制執(zhí)行期間，被執(zhí)行人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人或者其成年家屬到場(chǎng)；被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人出席。拒絕出席不影響執(zhí)行。被執(zhí)行人是公民的，其所在單位或者房屋、土地所在地的基層組織應(yīng)當(dāng)派人參加。執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)制作強(qiáng)制執(zhí)行筆錄，由在場(chǎng)人員簽名或者蓋章。

被拆遷人的財(cái)產(chǎn)由人民法院運(yùn)至指定地點(diǎn)，移交被執(zhí)行人。被執(zhí)行人是公民的，也可以移交其成年家屬。被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)拒絕接受造成的損失。代建征地比例不同，代建征地成本不同，代建征地的規(guī)劃目的不同，對(duì)代建項(xiàng)目的影響也不同。如果不區(qū)別對(duì)待征地問(wèn)題，顯然對(duì)建設(shè)單位不公平。特別是中國(guó)成功加入世貿(mào)組織，各項(xiàng)政策法規(guī)逐步與國(guó)際接軌。如果仍然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)削弱外國(guó)企業(yè)和個(gè)人準(zhǔn)備投資的信心，不利于北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成。

2。從純市場(chǎng)的角度看，如果項(xiàng)目在規(guī)劃用途確定時(shí)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒t征地是項(xiàng)目取得的一個(gè)條件，開(kāi)發(fā)企業(yè)在決定接受項(xiàng)目時(shí)已經(jīng)接受了征地；另外，在初步征求規(guī)劃意見(jiàn)時(shí)項(xiàng)目規(guī)劃或可行性研究階段，已明確代征土地，開(kāi)發(fā)企業(yè)決定繼續(xù)開(kāi)發(fā)，表明項(xiàng)目已計(jì)劃代征土地，開(kāi)發(fā)企業(yè)也可以接受。也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的開(kāi)發(fā)收益持樂(lè)觀態(tài)度，能夠承擔(dān)因取得土地使用權(quán)而增加的征地成本。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和舊城改造任務(wù)的日益加重，政府也面臨著一個(gè)尷尬的局面。一方面建設(shè)項(xiàng)目好，容易吸引投資者；另一方面代征土地負(fù)擔(dān)重，會(huì)加大開(kāi)發(fā)企業(yè)的壓力，阻礙或影響開(kāi)發(fā)企業(yè)的投資積極性，從而影響舊城改造的進(jìn)程。有人認(rèn)為，政府代表政府拿不到一分錢(qián)的征地成本，而建設(shè)項(xiàng)目用地的土地收益卻不減。當(dāng)土地資源稀缺，市場(chǎng)供小于求時(shí)，可以在一定程度上調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)。但是，當(dāng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金稀缺，土地市場(chǎng)供大于求時(shí)，并不能引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)，反而會(huì)導(dǎo)致土地市場(chǎng)的無(wú)序，不利于政府的宏觀管理和市場(chǎng)調(diào)控?？傊?，征地成本的分配或承擔(dān)受土地市場(chǎng)供求關(guān)系的影響。從地價(jià)的定義可以看出，政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征收的地價(jià)總額（土地出讓金）僅為建設(shè)用地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和土地出讓金，不包括征地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和土地出讓金。代征土地的取得成本，是指為取得土地使用權(quán)而支付給原土地使用者的成本。它是對(duì)原土地使用者的一種補(bǔ)償，而不是支付給土地所有者（國(guó)家）的成本。理論上，二者之間存在一個(gè)等式關(guān)系：

建設(shè)用地價(jià)格=政府征收的建設(shè)用地價(jià)格+建設(shè)用地征地拆遷成本+政府代征拆遷成本。

如果將代征土地作為取得新建設(shè)項(xiàng)目的條件，從成本取得和政府的立場(chǎng)來(lái)看，代征土地成本只會(huì)增加項(xiàng)目的征地成本。從市場(chǎng)和新項(xiàng)目建設(shè)單位的定位來(lái)看，在區(qū)域內(nèi)成熟土地價(jià)格不變的前提下，成本降低了政府取得土地使用權(quán)應(yīng)征收的地價(jià)。

這涉及原土地使用者、政府和開(kāi)發(fā)企業(yè)三方的利益。這里的原土地使用者是指廣義的原土地使用者，包括建設(shè)項(xiàng)目的原土地使用者和代表征地的原土地使用者。建設(shè)項(xiàng)目原使用者的征地拆遷費(fèi)用，由開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)；政府代征土地收入，免收征地費(fèi)用，拆遷歸原用戶，由政府和開(kāi)發(fā)企業(yè)共同承擔(dān)。