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行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)為了實現(xiàn)行政目的，依據(jù)法定職權(quán)和程序做出的對相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取的強(qiáng)制性措施。

《行政強(qiáng)制法》

第九條行政強(qiáng)制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設(shè)施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強(qiáng)制措施。

行政強(qiáng)制法扣押是什么意思

《行政強(qiáng)制法》第二十二條明確規(guī)定：“查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實施?！边@條規(guī)定明確了查封、扣押的實施主體。

在我國，查封、扣押的稱謂比較混亂。目前，法律、法規(guī)中對查封的稱謂大致有查封、封存、保存、暫時保存、加封留存、暫時加封、封存處理等，對扣押的稱謂大致有扣押、強(qiáng)制扣押、暫扣、暫時扣押、扣留、暫時扣留和對船舶的臨時滯留等。查封一般針對場所、不宜移動的或不需要移動其所在場所的物品，扣押則一般適用于可以移動且有必要從行政相對人處轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)或物品。

查封、扣押直接影響行政相對人的財產(chǎn)權(quán)利，必須謹(jǐn)慎實施。這種謹(jǐn)慎應(yīng)首要體現(xiàn)在對實施主體的嚴(yán)格限制。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十二條的規(guī)定，只有獲得法律、法規(guī)明確授權(quán)的行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)采取查封、扣押措施，而規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件不能隨意授權(quán)或者說不能授權(quán)。目前，我國工商行政管理、土地、海關(guān)、國家安全、行政監(jiān)察、審計、稅收、公安、證券、專利、食品藥品衛(wèi)生、植物保護(hù)等領(lǐng)域的法律、法規(guī)規(guī)定有關(guān)行政主體有權(quán)采取查封、扣押措施。

《行政強(qiáng)制法》第二十三條規(guī)定：“查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。”這條規(guī)定明確了查封、扣押的對象和范圍。

查封對象特定原則

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十三條的規(guī)定，查封、扣押僅限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物不得查封、扣押。所謂“涉案”，是指與行政機(jī)關(guān)處理的案件有關(guān)，即與行政機(jī)關(guān)正在查處的違法行為有直接的聯(lián)系。

具體而言，查封、扣押的對象主要有以下4類：

（1）作為違法結(jié)果的物品。例如，企業(yè)生產(chǎn)的不符合質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

（2）作為違法行為工具的物品。例如，《生豬屠宰管理條例》第二十一條規(guī)定，商務(wù)主管部門可以查封與違法生豬屠宰活動有關(guān)的場所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰的工具和設(shè)備。

（3）證明違法行為存在的物品。例如，《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條將查封、扣押的對象界定為“與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料”。

（4）違法行為場所。即違法生產(chǎn)、經(jīng)營的場所。