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公安部明確：面對(duì)群眾圍觀拍攝，不影響執(zhí)法，民警不得干涉。民警在執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常遇到圍觀群眾在一旁用手機(jī)拍攝的情況。在拍攝不影響正常執(zhí)法的情況下，民警要自覺(jué)接受監(jiān)督，要習(xí)慣在“鏡頭”下執(zhí)法。民警應(yīng)注意規(guī)范執(zhí)法行為，不說(shuō)過(guò)頭話，不做過(guò)激事，不得強(qiáng)行干涉群眾拍攝、奪取拍攝器材或強(qiáng)行要求刪除。但是，民警可以口頭勸阻，對(duì)執(zhí)法對(duì)象的違法行為應(yīng)該迅速處置，避免群眾長(zhǎng)時(shí)間圍觀。對(duì)案件需要保密的，要以案件涉及國(guó)家秘密或未成年人案件為由，告知拍攝者自行刪除，嚴(yán)禁外泄，否則造成嚴(yán)重后果的將承擔(dān)法律責(zé)任。

2016公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定

公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定

第一章總則

第一條為落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制，完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱執(zhí)法過(guò)錯(cuò)是指公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法辦案中，故意或者過(guò)失造成的認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、作出違法處理決定等執(zhí)法錯(cuò)誤。

在事實(shí)表述、法條引用、文書(shū)制作等方面存在執(zhí)法瑕疵，不影響案件處理結(jié)果的正確性及效力的，不屬于本規(guī)定所稱的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，不予追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)進(jìn)行監(jiān)督并予以糾正。

第三條追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、過(guò)錯(cuò)與處罰相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。

第四條在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作中，公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、督察、人事、法制以及執(zhí)法辦案等部門應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)、互相配合。

第二章執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定

第五條執(zhí)法辦案人、鑒定人、審核人、審批人都有故意或者過(guò)失造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)所起的作用，分別承擔(dān)責(zé)任。

第六條審批人在審批時(shí)改變或者不采納執(zhí)法辦案人、審核人的正確意見(jiàn)造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由審批人承擔(dān)責(zé)任。

第七條因執(zhí)法辦案人或者審核人弄虛作假、隱瞞真相，導(dǎo)致審批人錯(cuò)誤審批造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由執(zhí)法辦案人或者審核人承擔(dān)主要責(zé)任。

第八條因鑒定人提供虛假、錯(cuò)誤鑒定意見(jiàn)造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由鑒定人承擔(dān)主要責(zé)任。

第九條違反規(guī)定的程序，擅自行使職權(quán)造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。

第十條下級(jí)公安機(jī)關(guān)人民警察按照規(guī)定向上級(jí)請(qǐng)示的案件，因上級(jí)的決定、命令錯(cuò)誤造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由上級(jí)有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。因下級(jí)故意提供虛假材料或者不如實(shí)匯報(bào)導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由下級(jí)有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。

下級(jí)對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。沒(méi)有報(bào)告造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由上級(jí)和下級(jí)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；已經(jīng)報(bào)告的，由上級(jí)承擔(dān)責(zé)任。

第十一條對(duì)其他執(zhí)法過(guò)錯(cuò)情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法辦案中各自承擔(dān)的職責(zé)，區(qū)分不同情況，分別追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三章對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的處理

第十二條對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法事實(shí)、情節(jié)、后果和責(zé)任程度分別追究刑事責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任或者作出其他處理。

第十三條追究行政紀(jì)律責(zé)任的，由人事部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等規(guī)定依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條作出其他處理的，由相關(guān)部門提出處理意見(jiàn)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以單獨(dú)或者合并作出以下處理：

（一）誡勉談話；

（二）責(zé)令作出書(shū)面檢查；

（三）取消評(píng)選先進(jìn)的資格；

（四）通報(bào)批評(píng)；

（五）停止執(zhí)行職務(wù)；

（六）延期晉級(jí)、晉職或者降低警銜；

（七）引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職；

（八）限期調(diào)離公安機(jī)關(guān)；

（九）辭退或者取消錄用。

第十五條公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的案件，除依照本規(guī)定追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定，向有關(guān)責(zé)任人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用。

第十六條執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人受到開(kāi)除處分、刑事處罰或者犯有其他嚴(yán)重錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定撤銷相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件，影響惡劣、后果嚴(yán)重的，除追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

年度內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者發(fā)生多次執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的公安機(jī)關(guān)和執(zhí)法辦案部門，本年度不得評(píng)選為先進(jìn)集體。

第十八條對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的處理情況分別記入人事檔案、執(zhí)法檔案，作為考核、定級(jí)、晉職、晉升等工作的重要依據(jù)。

第十九條具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）因貪贓枉法、徇私舞弊、刑訊逼供、偽造證據(jù)、通風(fēng)報(bào)信、蓄意報(bào)復(fù)、陷害等故意造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（二）阻礙追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的；

（三）對(duì)檢舉、控告、申訴人打擊報(bào)復(fù)的；

（四）多次發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（五）情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的。

第二十條具有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）由于輕微過(guò)失造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（二）主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，并及時(shí)糾正的；

（三）執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)生后能夠配合有關(guān)部門工作，減少損失、挽回影響的；

（四）情節(jié)輕微、尚未造成嚴(yán)重后果的。

第二十一條具有下列情形之一的，不予追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）因法律法規(guī)、司法解釋發(fā)生變化，改變案件定性、處理的；

（二）因法律規(guī)定不明確、有關(guān)司法解釋不一致，致使案件定性、處理存在爭(zhēng)議的；

（三）因不能預(yù)見(jiàn)或者無(wú)法抗拒的原因致使執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)生的；

（四）對(duì)案件基本事實(shí)的判斷存在爭(zhēng)議或者疑問(wèn)，根據(jù)證據(jù)規(guī)則能夠予以合理說(shuō)明的；

（五）因出現(xiàn)新證據(jù)而改變?cè)Y(jié)論的；

（六）原結(jié)論依據(jù)的法律文書(shū)被撤銷或者變更的；

（七）因執(zhí)法相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)致使執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)生的。

第四章執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的程序

第二十二條追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，由發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。

上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查處而未查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)公安機(jī)關(guān)查處；必要時(shí)，也可以直接查處。

第二十三條公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、督察、審計(jì)、法制以及執(zhí)法辦案等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)、及時(shí)檢查、糾正和處理執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件。

第二十四條各有關(guān)部門調(diào)查后，認(rèn)為需要法制部門認(rèn)定執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，可以將案件材料移送法制部門認(rèn)定。

第二十五條法制部門認(rèn)定執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件，可以通過(guò)閱卷、組織有關(guān)專家討論、會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)等方式進(jìn)行，形成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)認(rèn)定書(shū)面意見(jiàn)后，及時(shí)送達(dá)有關(guān)移送部門，由移送部門按照本規(guī)定第十三條、第十四條作出處理。

第二十六條被追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的公安機(jī)關(guān)人民警察及其所屬部門不服執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的，可以在收到執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定之日起五日內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴；接受申訴的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)，并在三十日內(nèi)作出最終決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十七條因故意或者重大過(guò)失造成錯(cuò)案，不受執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人單位、職務(wù)、職級(jí)變動(dòng)或者退休的影響，終身追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

錯(cuò)案責(zé)任人已調(diào)至其他公安機(jī)關(guān)或者其他單位的，應(yīng)當(dāng)向其所在單位通報(bào)，并提出處理建議；錯(cuò)案責(zé)任人在被作出追責(zé)決定前，已被開(kāi)除、辭退且無(wú)相關(guān)單位的，應(yīng)當(dāng)在追責(zé)決定中明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第二十八條各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以整改、糾正，對(duì)典型案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行剖析、通報(bào)。

第五章附則

第二十九條各省、自治區(qū)、直轄市公安廳局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第三十條本規(guī)定自2016年3月1日起施行。1999年6月11日發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》（公安部令第41號(hào)）同時(shí)廢止。

《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》面對(duì)群眾的圍觀拍攝，公安部要求，在拍攝不影響執(zhí)法的情況下，民警要自覺(jué)接受監(jiān)督，習(xí)慣于在“鏡頭”下執(zhí)法，注意規(guī)范執(zhí)法行為，不說(shuō)過(guò)頭話、不做過(guò)激事。不得強(qiáng)行干涉群眾拍攝、奪取拍攝器材或強(qiáng)行要求刪除，但可口頭勸阻。對(duì)執(zhí)法對(duì)象的違法行為，應(yīng)及時(shí)果斷依法處置，避免群眾長(zhǎng)時(shí)間圍觀。對(duì)案件需要保密的，要以案件涉及國(guó)家秘密或未成年人案件為由，告知拍攝者自行刪除，嚴(yán)禁外泄，否則造成嚴(yán)重后果的將承擔(dān)法律責(zé)任。