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行政拘留-完善制度的建議

來源：法律編輯整理時間： 2023-06-06 20:44:51 173 人看過

(一)強調參與原則，賦予聽證權利

程序正當性是現(xiàn)代法治的重要原則之一。程序的正當過程的最低標準是:公民的權利義務將因為決定而受到影響時，在決定之前他必須有行使陳述權和知情權的機會。行政拘留的程序應該作出一定的完善。由于當事人只有陳述和申辯的權利，而沒有要求聽證的權利，因而使得行政拘留程序的正當性質大打折扣。聽證制度的本質在于給了相對人自衛(wèi)權利，以抵制行政機關的違法或不當?shù)男姓袨?，確保其合法權益不受侵害。

(二)強化司法審查原則

行政拘留作為行政行為的一種，是具體行政行為，根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，相對人可以針對改行為提起行政訴訟。但是，這種審查行為只是事后審查，無法最大程度地補救相對人的權利。鑒于人身自由權的特殊性，不妨引入事前監(jiān)督制度，即公安機關在作出行政拘留決定后，應由司法官員決定是否允許實施拘留。這樣做的好處，一方面是制約了公安機關的權力，另一方面維護了相對人的權利，還能強化司法權。當然，需要說明的是，這種事前審查只是初步審查，一般只審查程序方面是否合法，如果合法，司法官員就簽發(fā)允許執(zhí)行行政拘留的令狀，如果不符合程序，則不予簽發(fā)。而且，此處簽發(fā)令狀的司法官員當然不能是事后監(jiān)督即行政訴訟中的法官，兩者應該有所區(qū)別。事實上，英美國家就是這樣做的，如美國就有專門的治安法官。這種做法值得中國借鑒。

(三)強調行政拘留中的比例原則

比例原則又稱必要性原則或平衡原則，指采取行政強制措施和行政處罰行為的強度必須與被執(zhí)行人違反法律的嚴重性相適應，不能超過必要的限度。在行政法上，無論是制定普遍性規(guī)則的行政活動還是傳統(tǒng)的行政行為，都應當接受該項原則的規(guī)范和制約，并以此判斷它的合法性。

比例原則具體包括三個子原則：行政措施對目的的適應性原則;最小干預可能的必要性原則;禁止過分的適當性原則。對于行政拘留中的比例原則來說，就是要強調違法行為嚴重性與處罰強度之間的適應性，相當于行政拘留中的罪責刑相適應原則。在實務中不能僅僅以相對人態(tài)度不好等理由，而動輒關滿十五天或者二十天。

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