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西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的實(shí)施意見》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的實(shí)施意見（省國(guó)土資源廳二○○一年十月十五日）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》是繼《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號(hào)）后，制定出臺(tái)的又一重要文件。為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《通知》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹意見：

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，正確處理好加快發(fā)展與加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的關(guān)系加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理工作，是推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保障西部大開發(fā)戰(zhàn)略順利實(shí)施的一項(xiàng)重要工作，是實(shí)現(xiàn)土地資源宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)人民政府必須堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，切實(shí)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》精神，強(qiáng)化法制意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好土地資產(chǎn)管理工作的緊迫感和責(zé)任感，為西部大開發(fā)，青海大發(fā)展服務(wù)。

二、加強(qiáng)國(guó)有土地供地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。國(guó)有存量土地、閑置土地和新增建設(shè)用地必須納入政府統(tǒng)一供地計(jì)劃之口。要嚴(yán)格按照《禁止供地目錄》、《限制供地目錄》和《劃撥供地目錄》供應(yīng)土地；嚴(yán)格執(zhí)行《青海省人民政府關(guān)于建設(shè)用地報(bào)批有關(guān)問題的通知》（青政〔1999〕38號(hào)）規(guī)定的土地審批權(quán)限，辦理用地手續(xù)；要堅(jiān)持土地集中管理和統(tǒng)一供地，任何單位和個(gè)人不得亂開口子，亂批條子。各類工業(yè)科技園區(qū)土地供應(yīng)，必須堅(jiān)持依法用地，合理用地；嚴(yán)禁利用建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉(zhuǎn)讓等形式變相“炒賣”土地。

認(rèn)真抓好閑置土地的處置力度，對(duì)于長(zhǎng)期閑置或關(guān)門走人的國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)土地，要依法收回。西寧市、海東地區(qū)和格爾木市要在今明兩年內(nèi)建立土地收購儲(chǔ)備制度，并投入運(yùn)行。土地收購儲(chǔ)備資金可在當(dāng)?shù)赝恋厥找嬷袆澇鲆徊糠?，各?jí)金融部門應(yīng)依法給予信貸支持。

三、加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為管理，嚴(yán)禁非法出讓轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地嚴(yán)格行政劃撥用地范圍，除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)項(xiàng)目用地，必須依法實(shí)行有償使用。

國(guó)有土地使用權(quán)的協(xié)議、招標(biāo)、拍賣出讓一律由國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施，嚴(yán)禁其他組織和個(gè)人組織實(shí)施土地出讓。

嚴(yán)格限制協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)范圍。采用協(xié)議出讓方式供地的，必須在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，集體審核確定協(xié)議價(jià)格，協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公開。房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地有兩個(gè)以上競(jìng)爭(zhēng)的必須采用招標(biāo)拍賣方式提供。禁止假借開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房名義提供建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)和銷售對(duì)象要嚴(yán)格規(guī)定并明示銷售價(jià)格。土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣工作由國(guó)土資源行政主管部門組織并提供地塊，規(guī)劃部門提供規(guī)劃的具體指標(biāo)。

要依法加強(qiáng)對(duì)土地用途改變的管理。對(duì)出讓土地，凡改變?cè)鷾?zhǔn)的土地用途、容積率的，按規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的土地出讓金差價(jià)。

原行政劃撥土地需轉(zhuǎn)讓，必須報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)后，方可轉(zhuǎn)讓。

國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須依照法律規(guī)定和合同約定達(dá)到投資條件。轉(zhuǎn)讓雙方必須如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格，國(guó)土資源主管行政部門要根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)對(duì)申報(bào)價(jià)格進(jìn)行審核和登記。

國(guó)有企業(yè)改革、改制或破產(chǎn)的原行政劃撥土地使用權(quán)的處置，依法由國(guó)土資源行政主管部門辦理，任何組織和個(gè)人不得擅自非法處置。國(guó)有企業(yè)在改革、改制或破產(chǎn)收購、重組中，以出讓方式取得土地，土地出讓價(jià)低于基準(zhǔn)地價(jià)的，土地只限于自用。因轉(zhuǎn)讓和用途改變，必須補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)。

加強(qiáng)對(duì)土地出讓、轉(zhuǎn)讓和行政劃撥土地使用權(quán)的執(zhí)法檢查，對(duì)違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地或隱形交易行為要堅(jiān)決依法查處。

四、加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收益的管理，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人減免、擠占、挪用土地出讓金、租金等土地收益各級(jí)財(cái)政部門是土地出讓金、租金收入的主管部門，國(guó)土資源行政主管部門是土地出讓金、租金的代征機(jī)關(guān)，其他任何部門和單位一律不得代為征收。

土地出讓金、租金必須按合同約定的金額、時(shí)間和繳款方式收取并上繳財(cái)政，任何單位和個(gè)人不得減免土地出讓金、租金。未按出讓合同規(guī)定交清全部土地出讓金的，不得辦理土地登記，不得發(fā)放土地使用權(quán)證。

加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)抵押管理，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，受讓人應(yīng)當(dāng)依法與國(guó)土資源行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，從拍賣價(jià)款中繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

以營(yíng)利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)后所建房屋出租的，應(yīng)將租金中所含土地收益上繳財(cái)政。

要按照地價(jià)評(píng)估、集體審核、結(jié)果公開的程序加強(qiáng)土地出讓金價(jià)格管理。

土地出讓金、租金等土地收益必須納入財(cái)政預(yù)算管理。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的土地出讓金征收業(yè)務(wù)費(fèi)按征收土地出讓金、租金等土地收益的5％由各級(jí)財(cái)政核撥。

財(cái)政、審計(jì)部門要加大監(jiān)督審計(jì)力度。對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，坐支、擠占、挪用土地出讓金、租金或隨意減免土地出讓金的，由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理。

五、加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)，建立健全土地公開交易制度各級(jí)人民政府要加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)，給予必要的政策扶持和資金支持，金融部門要為土地市場(chǎng)的建設(shè)給予信貸支持，要把土地有形市場(chǎng)作為國(guó)有土地使用權(quán)公開出讓、轉(zhuǎn)讓的專門場(chǎng)所。西寧市和格爾木市要加快土地有形市場(chǎng)的建設(shè)，爭(zhēng)取盡快投入運(yùn)行。土地市場(chǎng)要建立健全信息發(fā)布制度。建立土地交易代理、地價(jià)評(píng)估、信息咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)有土地交易，要納入土地市場(chǎng)中申報(bào)登記并掛牌交易，實(shí)行公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、建立和完善地價(jià)體系，嚴(yán)格地價(jià)管理各級(jí)人民政府要重視基準(zhǔn)地價(jià)，標(biāo)定地價(jià)的體系建設(shè)。凡未確定基準(zhǔn)地價(jià)的市、縣，要按照法律法規(guī)規(guī)定和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，盡快評(píng)估建立。保證2002年年底前建立健全全省基準(zhǔn)地價(jià)體系。

各市、縣人民政府要把基準(zhǔn)地價(jià)體系建設(shè)納入到工作日程之中，并將城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估、更新和標(biāo)定地價(jià)評(píng)估的工作經(jīng)費(fèi)按年度列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并予落實(shí)。

要建立健全以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)為核心的地價(jià)體系，按規(guī)程定期對(duì)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行更新和平衡?；鶞?zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)經(jīng)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審核平衡后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄆ谙蛏鐣?huì)公布。

七、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范土地審批行為，努力提高辦事效率要提高依法行政意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，各級(jí)人民政府不得違背法律、法規(guī)制定政策，不得超越法律、法規(guī)審批處置土地和土地資產(chǎn)；要按照公正、公開、效率和便民的原則，全面推行政務(wù)公開制度；要規(guī)范土地審批的程序、時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目，并向社會(huì)公開，自覺接受群眾的監(jiān)督；要建立健全內(nèi)部會(huì)審和集體決策制度，凡涉及到農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、用地審批、土地資產(chǎn)處置、土地價(jià)格確定等，嚴(yán)格按照內(nèi)部會(huì)審、集體決策的程序辦事；要規(guī)范土地登記程序，抓緊建立土地登記資料公開查詢制度；要加強(qiáng)勤政廉潔教育，各級(jí)人民政府及國(guó)土資源行政主管部門掌握土地審批和資產(chǎn)處置的權(quán)力，必須加強(qiáng)廉政教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。