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在《職災(zāi)報告2012》對工傷維權(quán)的關(guān)鍵難點調(diào)查中，60.2%的工人選擇了“勞動關(guān)系認定”，21.9%的人選擇了“賠付執(zhí)行難”。

國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工未簽訂勞動合同的比例最高，占74%的份額，遠高于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，這也意味著，在工傷未發(fā)生之前，未簽訂合同便為“勞動關(guān)系認定”難埋下了伏筆。

而“賠付執(zhí)行難”，則與建筑業(yè)盛行的層層分包有關(guān)。上述職災(zāi)報告顯示，在工人職災(zāi)發(fā)生后，依托于鄉(xiāng)土關(guān)系的“關(guān)系霸權(quán)”被打破。在調(diào)查中，只有8.2%的包工頭對工傷維權(quán)抱支持態(tài)度，而高達89.1%包工頭對工人的工傷維權(quán)態(tài)度消極，而這其中更是有近四成的包工頭直接阻礙工人的維權(quán)行為。

除此之外，這也與目前現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的制度障礙有關(guān)。

據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險條例》相關(guān)規(guī)定，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應(yīng)在第一時間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，調(diào)查事故現(xiàn)場，并在1個月內(nèi)為工傷員工申報工傷。

但如果用人單位沒有在一個月內(nèi)為員工申報工傷會承擔什么樣的懲罰呢?《工傷保險條例》只是規(guī)定：“如果用人單位沒有提出工傷認定的申請，受害人本人或者是其直系親屬在事故發(fā)生當日或者自受傷之日起一年內(nèi)向勞動社會保障部門提出工傷認定申請?！?/p>

由此，為了證明勞動關(guān)系的工傷認定的漫長仲裁與訴訟，便成為未簽訂勞動合同農(nóng)民工要走的第一步路。

2011年1月1日新修訂的《工傷保險條例》第四十一款增加了“工傷保險基金先行支付”的條款，即當用人單位不支付工傷賠償時，由社?；鹣刃兄Ц豆ｋU，然后由社保經(jīng)辦機構(gòu)追償。

但是，如果用人單位拒絕為職工申報工傷，拒付工傷賠償該怎么辦呢?李*君表示，這個法律規(guī)定最大的軟肋就是沒有明確用人單位拒絕履行工傷保險義務(wù)應(yīng)得到的懲罰。

上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在職業(yè)保護的制度監(jiān)管上，由于缺乏對用工企業(yè)工傷拒賠的懲罰，工傷拒賠的零成本更加縱容了資本對勞動者的侵害。

行在人間多位專家建議，應(yīng)加強對建筑工地工傷保險參保情況的管理和督查，對“工傷拒賠”的用人單位實施嚴肅查處機制，將不為工人主動申報工傷、惡意拖欠工傷賠償?shù)挠萌藛挝回撠?zé)人處以刑事處罰。

“建筑業(yè)是一個勞動條件極端差、勞動風(fēng)險極端高的行業(yè)?！敝袊ù髮W(xué)社會工作與社會政策研究室主任郭*和說。北京市社科院社會學(xué)研究所副所長戴*中也認為，目前建筑工勞動條件問題沒有得到足夠的重視，應(yīng)該規(guī)定建筑公司在進入施工現(xiàn)場之前，把所有的勞動保險都上了。

“勞工之痛是整個社會之痛。今天的勞工問題可能不是某些法律條文的問題，背后是更根本性的結(jié)構(gòu)性問題?！鼻迦A大學(xué)社會學(xué)系教授郭*華認為，應(yīng)揭示制造這些苦難的根源，來終止制造這些苦難的機制。