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中共十六屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式。如何使我們黨成為科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政的政黨，是當(dāng)今社會(huì)對中國共產(chǎn)黨的時(shí)代呼喚，更是對具體執(zhí)行黨的路線、方針、政策的政府的時(shí)代要求。因此，作為行使行政管理職權(quán)的政府，就是要在管理國家事務(wù)過程中，把黨的意志和黨的執(zhí)政能力充分體現(xiàn)。這就要求政府要窮盡一切行政管理手段，尋找最佳管理方式，樹立和諧管理理念，建立和諧管理模式，構(gòu)建和諧社會(huì)。而諸多管理方法中，惟有行政合同最能體現(xiàn)以人為本的行政管理理念，也最能在行政主體與管理相對人之間架起和諧的管理與被管理的行政運(yùn)行橋梁。行政合同與原來以命令強(qiáng)制為特征的行政行為相比更溫和、更富有彈性。由于行政合同的出現(xiàn)，大行政合同案件也不斷進(jìn)入到訴訟中來。因此，研究行政合同案件審理中出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)一行政合同案件的審理和裁判規(guī)則，具有十分重要的意義。

一、行政合同的概念及特征。

合同，又稱契約，原來是民法上的概念。是指當(dāng)事之間設(shè)立的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。行政合同又稱行政契約，是指行政主體為了行使行政職能實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，而與公民、法人或其他組織，經(jīng)過協(xié)商，相互意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。

行政合同與民事合同雖然都是雙方或多方當(dāng)事人在平等互利基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議，但兩者有一定的區(qū)別，行政合同與民事合同相比具有以下幾個(gè)方面的特征：

1、行政主體特定性。所謂行政主體，是指依法享有行政職權(quán)，能夠以自己的名義作出行政行為，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。包括兩個(gè)部分，一是行政機(jī)關(guān)，二是法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政合同是行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而簽訂的，因此，當(dāng)事人中必有一方是行政主體。沒有行政主體的參加，不能稱為行政合同。而且行政主體在合同中處于主導(dǎo)地位并享有一定的行政特權(quán)，通過合同的方式行使行政管理權(quán)。但是并非行政機(jī)關(guān)簽訂的一切合同都是行政合同，只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)以行政管理為目的并以行政主體的身份簽訂的合同，才是行政合同。當(dāng)行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)一定的民事目的，而與其它平等主體簽訂的合同，即為民事合同。

2、合同目的明確性。行政合同與民事合同的本質(zhì)區(qū)別在于合同的目的是行政主體為了履行行政職能，行政主體簽訂行政合同的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理，維護(hù)公共利益，而不是為了自身的經(jīng)濟(jì)利益。

3、合同內(nèi)容法定性。行政合同的內(nèi)容必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，雙方都無完全的自由處分權(quán)。行政主體只能按照法律的規(guī)定提出邀約邀請，相對方只能表示接受。

4、意思表示一致性。行政合同屬于雙方行政行為，雙方的行政行為須以雙方意思表示一致為前提。當(dāng)然，雙方意思表示一致并不等于雙方追求的目的相同，行政主體簽訂行政合同的目的是為了執(zhí)行公務(wù)，行政管理相對方則是為了營利。

5、合同履行優(yōu)益性。在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。行政合同中當(dāng)事人并不具有完全平等的法律地位，行政主體可以根據(jù)國家行政管理的需要，單方面依法變更或解除合同，而作為相對方不享有此種權(quán)利。

6、法律調(diào)整特殊性。行政合同的內(nèi)容除少部分受民商法調(diào)整外，總體上是受行政法調(diào)整的，行政合同糾紛主要應(yīng)當(dāng)通過行政法的救濟(jì)途徑解決。

二、行政合同的類型。

在現(xiàn)代行政中，行政合同的適用十分廣泛，可以適用于不同的領(lǐng)域，目前，我國的行政合同主要有以下幾種：

1、國有土地使用權(quán)出讓合同。這是行政機(jī)關(guān)代表國家與相對人簽訂的將國有土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)出讓給相對人，相對人支付出讓金并按合同的規(guī)定開發(fā)利用國有土地的合同。國有土地出讓合同是一種比較典型的行政合同，國有土地使用權(quán)出讓合同是由土地行政管理部門與土地使用者簽訂，并由土地行政管理部門對合同的履行進(jìn)行監(jiān)督，對使用者沒有按合同的約定開發(fā)利用土地，或者改變土地用途的，有權(quán)進(jìn)行糾正，并進(jìn)行處罰，或者無償收回土地使用權(quán)。國有土地使用權(quán)出讓合同由《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》創(chuàng)設(shè)，同時(shí)受到《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律的規(guī)范。

2、全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同1。全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同是由人民政府指定的有關(guān)部門作為發(fā)包方，實(shí)行承包經(jīng)營的企業(yè)作為承包方，雙方協(xié)商一致而簽訂的國有企業(yè)承包經(jīng)營合同。行政機(jī)關(guān)簽訂合同的目的是為了提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。行政機(jī)關(guān)在合同履行過程中享有行政優(yōu)益權(quán)。有權(quán)按照合同的規(guī)定，對承包方的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督;承包方完不成合同任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并視情節(jié)輕重追究企業(yè)經(jīng)營者的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以為合同的履行提高優(yōu)惠條件，如價(jià)格優(yōu)惠、政策優(yōu)惠等。

3、行政賠償合同。行政主體因其違法的行政行為造成相對人實(shí)際損失的，可以根據(jù)國家賠償法等相關(guān)規(guī)定，就賠償數(shù)額、條件、方式等與相對方進(jìn)行約定，簽訂行政賠償合同。

4、行政補(bǔ)償合同。行政主體為了社會(huì)公共利益，征用相對人的財(cái)產(chǎn)并給予適當(dāng)補(bǔ)償。這類合同主要用于城市、道路、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?！锻恋毓芾矸ā泛汀?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/citiao/8534678324871955843.html">城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對此都有明確的規(guī)定。在該類合同中征用部分屬于單方行政行為，即征用是行政主體的單方?jīng)Q定，而補(bǔ)償雙方可以進(jìn)行協(xié)商，即如何補(bǔ)償以及補(bǔ)償數(shù)額的確定等，必須經(jīng)過與相對人協(xié)商后達(dá)成一致。

5、國家科研合同。國家科研合同是行政機(jī)關(guān)與科研機(jī)構(gòu)就國家重大科研項(xiàng)目，國家提供資助，科研機(jī)構(gòu)提供科研成果簽訂的協(xié)議。它以公共利益為目的，往往是為了完成某項(xiàng)與國計(jì)民生有重大關(guān)系的科研技術(shù)項(xiàng)目的開發(fā)，由政府牽頭參與，與科研機(jī)構(gòu)簽訂合同，政府提供資助，科研機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目開發(fā)后將成果交付政府。

6、農(nóng)村土地承包合同。農(nóng)村土地承包合同是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的土地承包合同。是我國出現(xiàn)最早的行政合同，受《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的調(diào)整。

7、國家訂購合同。國家訂購合同是指行政機(jī)關(guān)基于國防和國民經(jīng)濟(jì)的需要，與相對人之間簽訂的訂購有關(guān)物資和產(chǎn)品所達(dá)成的協(xié)議。國家訂購合同不同于民事合同中的買賣合同，行政機(jī)關(guān)的意思表示在其中起著主導(dǎo)作用，相對人必須認(rèn)真完成合同中所規(guī)定的具體事項(xiàng)，不能拒絕，但雙方在費(fèi)用、方式等方面可以協(xié)商。我國目前軍用物資和其他有關(guān)國防物資的訂購，一般都采用訂購合同的形式。糧食、棉花、煙草等訂購合同，是以國家提供優(yōu)惠條件并保證收購，農(nóng)民向國家繳納糧食、棉花、煙草取得報(bào)酬為內(nèi)容，由各級人民政府及主管部門和農(nóng)民之間簽訂的協(xié)議。