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一、環(huán)境污染損害鑒定評估的難題

1、難以第一時間掌握評估數(shù)據(jù)，導(dǎo)致不具備鑒定條件。環(huán)境污染具有一定的特殊性，尤其是水污染和大氣污染，污染物排放入開放水域或大氣中，若不及時固定鑒定數(shù)據(jù)，隨著時間的推移，污染物會被逐漸稀釋，導(dǎo)致喪失鑒定條件而無法鑒定，進而致使環(huán)境污染損害賠償責(zé)任無法認(rèn)定，環(huán)境民事公益訴訟也無法開展。

2、法律沒有明文規(guī)定委托鑒定責(zé)任機關(guān)，委托職責(zé)無機構(gòu)承擔(dān)。最高法、最高檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條第3項規(guī)定，非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的應(yīng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境。受“重刑輕民”思想觀念影響，實踐中相關(guān)機關(guān)對環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任并不重視，不及時收集固定環(huán)境損害的相關(guān)證據(jù)，也不及時提出委托鑒定評估。

3、鑒定評估收費較高，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致鑒定費用無人承擔(dān)。環(huán)境污染損害鑒定需要具有專業(yè)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定，而地方上具備專業(yè)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)相對較少，且環(huán)境污染損害鑒定需要經(jīng)過現(xiàn)場勘測等一系列復(fù)雜程序，有時需要借助其他地方的先進設(shè)備，因而鑒定費用居高不下，而有關(guān)部門對鑒定費用的收取沒有合理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致收費不透明，價格存在虛高的可能性。在司法實踐中，很多污染責(zé)任人無力承擔(dān)高昂的鑒定費用，相關(guān)單位前期墊付的污染損害鑒定費用難以收回，又導(dǎo)致無單位愿意承擔(dān)相關(guān)費用。

二、環(huán)境污染損害鑒定評估針對措施

1、完善環(huán)境污染損害鑒定評估制度

明確環(huán)境污染損害鑒定評估委托機構(gòu)。建議從立法層面規(guī)定由環(huán)保部門承擔(dān)委托鑒定職責(zé)，目前環(huán)境污染案件的流轉(zhuǎn)程序一般是由環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)案件線索，對于尚未達到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件由環(huán)保部門作出行政處罰決定，對于達到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件移送公安機關(guān)處理。環(huán)保部門是第一時間掌握案件線索的單位，且具備環(huán)境方面專業(yè)知識和技能，建議由其第一時間委托鑒定。

2、進一步完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，刑民案件同步辦理。

為了及時、有效、準(zhǔn)確固定證據(jù)，建議環(huán)境刑事、民事案件同步辦理，環(huán)保部門將環(huán)境污染刑事案件線索移送公安機關(guān)的同時，按照法律規(guī)定的民事訴訟程序追究民事責(zé)任，依法提起民事公益訴訟，最大限度地實現(xiàn)懲治犯罪與環(huán)境修復(fù)的有機統(tǒng)一。

3、加強收費監(jiān)管，明確鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)。

一方面，應(yīng)當(dāng)由各鑒定機構(gòu)制定具體、明確的價格并保護其自主定價權(quán)；另一方面，也要防止價格虛高、價格欺詐的不正當(dāng)定價。建議相關(guān)鑒定機構(gòu)根據(jù)鑒定的種類和項目公開各個階段的收費標(biāo)準(zhǔn)，并由物價部門對相關(guān)價目表進行核準(zhǔn)，合理確定收費范圍與標(biāo)準(zhǔn)，確保鑒定收費公平、公開。