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在建筑行業(yè)日益殘酷競爭的今天，“低中標(biāo)，高索賠”已成為建筑商打開市場的金鑰匙。所謂工程索賠，是指在施工合同履行過程中，承包人因非自身因素或者發(fā)包人不履行合同或者未能正確履行合同，給承包人造成經(jīng)濟損失，承包人根據(jù)法律、合同的規(guī)定向發(fā)包人提出經(jīng)濟補償。索賠事件的發(fā)生，可能是發(fā)包人的行為引起，也可能是第三人的行為引起，還可能是不可抗力造成的，但一定要有造成損失的后果才能提出索賠。承包人所受到的損失與發(fā)包人的行為，不一定存在法律上的因果關(guān)系。工程索賠也是在施工過程中，在發(fā)包人拒絕簽證的情況下，建筑商在約定期限內(nèi)向發(fā)包方提出索賠請求的一種權(quán)利。一、工程索賠的情形1、發(fā)包人沒有按合同約定的時間和要求向承包人提供施工場地、創(chuàng)造施工條件。發(fā)包人須按合同約定的時間和要求向承包人提供“三通一平”的施工場地，即水通、電通、施工道路通，并辦好施工所需各種證件、批件及有關(guān)申報批準(zhǔn)手續(xù)，向承包人提供施工場地地下管網(wǎng)線路資料。如果發(fā)包人不能在合同約定的時間內(nèi)給承包人創(chuàng)造進場條件，造成承包人的施工隊伍不能進場，準(zhǔn)備進場的施工機械不能到位，應(yīng)提前進場的材料運不進，其他的開工準(zhǔn)備工作不能按期進行，必然導(dǎo)致合同工期延誤并給承包人造成損失。2、惡劣的氣候條件。發(fā)包方一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構(gòu)申請損失費用；在建項目未投保時，應(yīng)根據(jù)合同條款及時進行索賠。該部分索賠分為工程損失索賠及工期索賠。3、工程設(shè)計變更。在施工合同履行過程中，發(fā)生工程設(shè)計變更往往會影響承包人的局部甚至整個施工計劃的安排，造成承包人重復(fù)采購、人力及施工機械重新調(diào)整、等待修改設(shè)計圖紙、對已完工程進行拆除，這必然造成施工成本比原計劃增加，工期比原計劃延長。4、發(fā)包人未按合同約定，向承包人支付工程預(yù)付款或進度款。發(fā)包人未按合同約定向承包人支付工程預(yù)付款或進度款，必然嚴(yán)重影響工程進度，若發(fā)包人長時間拖欠工程預(yù)付款或進度款，將導(dǎo)致施工無法進行。為此，工程結(jié)算辦法規(guī)定：（1）發(fā)包人不按合同約定支付工程預(yù)付款，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到通知后仍不付款，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。（2）發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。5、發(fā)包人未按合同約定向承包人供應(yīng)材料、設(shè)備。如果發(fā)包人沒有按合約定的時向承包人供應(yīng)材料、設(shè)備，或者供應(yīng)的材料、設(shè)備的種類、規(guī)格、數(shù)量、價格、質(zhì)量等級與合同不符，這將導(dǎo)致工期延誤，并給承包人造成損失。6、發(fā)包人對承包人在施工中提出的問題久拖不決，或者發(fā)包人工作失誤對承包人進行不正確的糾正。在施工過程中承包人發(fā)現(xiàn)工程問題，向發(fā)包方尋求解決辦法，或者向發(fā)包人提出解決方案，如果發(fā)包人不及時解決或批準(zhǔn)，將會直接影響工程的進度。在施工過程中發(fā)包人認(rèn)為承包人某施工部位或項目采用的材料不符合技術(shù)規(guī)范或產(chǎn)品質(zhì)量的要求，從而要求承包人改變施工方法或者停止使用某種材料，但最后證明這是發(fā)包人的過錯。7、在施工中發(fā)現(xiàn)不可預(yù)見因素。一是在施工中發(fā)現(xiàn)了不可預(yù)見障礙，承包人在開工前根據(jù)發(fā)包人提供的工程地質(zhì)勘察報告及現(xiàn)場資料，并經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，都無法發(fā)現(xiàn)的地下自然或人工障礙。二是其他第三方原因，是指與工程有關(guān)的其他第三方所發(fā)生的問題對工程施工的影響。8、在施工合同的履行過程中，國家政策及法規(guī)的變化。是指直接影響工程造價的某些國家政策及法規(guī)，我國每年都有關(guān)于對建筑工程造價的調(diào)整文件出臺，如由工程造價管理部門發(fā)布的建工程材料預(yù)算價格調(diào)整、建筑材料的市場價與預(yù)算定額價差的有關(guān)處理規(guī)定。9、發(fā)包人提出中止或者解除施工合同。在施工合同履行過程中若發(fā)生非承包人的原因，致使工程終止或放棄，承包人有權(quán)提出盈利損失或者補償損失的索賠。盈利損失等于該項工程合同價款與完成遺留工程所需花費的差額；補償損失等于承包人在該項工程已花費的費用減去已結(jié)算的工程款。二、工程索賠的依據(jù)1、工地（地盤）會議記錄和有關(guān)工程的來往信件，都必須全部保存妥當(dāng)，直到合同全部履行完畢、所有索賠項目獲得解決為止。

2、各種施工進度表，包括發(fā)包方代表和分包編制的進度表。

3、施工備忘錄（日記），在施工中發(fā)生影響工期和索賠有關(guān)的事項，都要及時做好記錄。按年月日順序號存檔，以便查找。

4、做好建筑師和工程師的口頭指示記錄，及時以書面形式報告建筑師予以承認(rèn)。將他們的書面指示按年月日順序編號存檔。

5、工程照片需有專人管理，照片都應(yīng)標(biāo)明拍攝的日期，最好購買帶有日期的相機。將照片按工程進度整理編排。

6、收集記錄每天的氣象報告和實際氣候情況。

7、整理保存工人和雇員的工資與薪金單據(jù)、材料物資購買單據(jù)，按年月日編號歸檔。

8、完整的工程會計資料，包括工卡，人工分配表、注銷工資薪金支票、材料購買定貸單、收訖發(fā)票、收款票據(jù)、帳目及有關(guān)圖表、財務(wù)信件、經(jīng)會計師核證的財務(wù)決算表等。

9、所有的合同標(biāo)書文件、合約圖紙、修改增加圖紙、計劃工程進度表、人工日報表、材料設(shè)備進場報表及帳單（工程預(yù)付款、進度款撥付的日期及數(shù)額記錄）等需歸類保存入檔。

10、國家、省、市有關(guān)影響工程造價、工期的文件。