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(一)定罪程序與量刑程序的關(guān)系問題。在如何將量刑活動納入法庭審理程序這一問題上，各國做法不一。在大陸法系國家中，一般對定罪與量刑在程序法上未作明確的劃分，并沒有單獨的量刑程序，對如何確定量刑通常也沒有具體規(guī)定，其量刑建議制度一直貫穿于審判過程之中。

(二)檢察機關(guān)的量刑建議權(quán)與人民法院的刑罰裁量權(quán)之間的關(guān)系問題。一是定罪量刑權(quán)由人民法院獨立行使;二是量刑建議權(quán)是公訴權(quán)的組成部分。

(三)二次量刑建議問題。所有案件均規(guī)定在移送法院時必須移送量刑建議書，賦予出庭的公訴人自由裁決權(quán)，由公訴人根據(jù)實際情況審核證據(jù)、認定被告人的悔罪表現(xiàn)，并在發(fā)表公訴意見時自行針對量刑作出補充說明。

(四)量刑建議與法院量刑結(jié)果不一致的問題。一是完善量刑建議的提出方式。二是法庭辯論要更加透明和公正，切實保障控辯雙方以及其他與量刑結(jié)果有利害關(guān)系的主體能夠充分、有效地發(fā)表量刑意見并說明理由。三是不斷提高司法工作人員素質(zhì)，提升化解社會矛盾、公正廉潔執(zhí)法的能力和水平。四是要制定統(tǒng)一的量刑標準，解決量刑不均衡的問題。五是加強判決書的說理力度，并充分說明采納及不予采納量刑建議的理由和依據(jù)。

(五)檢察機關(guān)量刑建議權(quán)與被告人合法權(quán)益保護問題。在法庭審理程序中，法官應(yīng)當(dāng)積極行使釋明權(quán)，并可以調(diào)查核實有關(guān)罪輕或無罪的證據(jù)，還可以要求人民檢察院補充調(diào)查核實，切實維護被告人的權(quán)益。

《刑事訴訟法》

第一百七十六條

人民檢察院認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴，并將案卷材料、證據(jù)移送人民法院。

犯罪嫌疑人認罪認罰的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議，并隨案移送認罪認罰具結(jié)書等材料。