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通過(guò)反思武漢市城中村改造規(guī)劃的實(shí)踐，對(duì)城中村改造用地規(guī)劃、建設(shè)強(qiáng)度指標(biāo)及城中村和周邊城市用地的協(xié)調(diào)進(jìn)行了探討和研究。

關(guān)鍵詞：城中村，改造規(guī)劃，用地布局，強(qiáng)度建設(shè)指標(biāo)，用地協(xié)調(diào)，武漢

1引言

1990年代我國(guó)南方各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市開(kāi)始城中村改造以來(lái)，全國(guó)各地的城中村改造相繼展開(kāi)，至今已有十余年。與一般意義上的舊城改造不盡相同，城中村改造不僅僅是簡(jiǎn)單的拆除重建，整治翻新，涉及的各層面內(nèi)容極為廣泛。截至目前，國(guó)內(nèi)對(duì)城中村改造的體制改革等社會(huì)層面已進(jìn)行了深刻的研究，筆者將從城市規(guī)劃學(xué)科角度入手，論述城市規(guī)劃對(duì)城中村改造的影響以及目前實(shí)施中與此相關(guān)難以解決的問(wèn)題，并提出了若干思路。

2城中村改造與城市規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性

首先，需要明確的是城中村改造與城市規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性，筆者將從我國(guó)目前城中村普遍的現(xiàn)狀問(wèn)題和城市規(guī)劃在解決這些城中村問(wèn)題中所能發(fā)揮的作用兩個(gè)方面來(lái)分析。

2.1當(dāng)前我國(guó)城中村問(wèn)題解析

一般而言，我國(guó)目前城中村的現(xiàn)狀問(wèn)題主要分為環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、文化問(wèn)題。

2.1.1環(huán)境問(wèn)題

城中村內(nèi)私宅建設(shè)違章現(xiàn)象比較普遍，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和秩序嚴(yán)重失控，建筑面貌與城市現(xiàn)代化面貌格格不入，容積率和密度均極高，公共配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施不足，環(huán)境臟亂差，消防安全隱患大。

2.1.2經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

城中村村民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源于房屋的出租收入，大量勞動(dòng)力閑置，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.1.3社會(huì)問(wèn)題

城中村人口構(gòu)成復(fù)雜，外來(lái)流動(dòng)人口數(shù)量較大，給社會(huì)治安造成很大問(wèn)題。

2.1.4文化問(wèn)題

傳統(tǒng)農(nóng)村文化使城中村村民對(duì)土地?fù)碛袕?qiáng)烈的依賴意識(shí)，同時(shí)，城中村被城市建成區(qū)所包圍，產(chǎn)生了融合部分城市生活特征和農(nóng)村宗親觀念的城市亞文化，但這些并不被城市主流文化包容。

2.2城市規(guī)劃在城中村改造中的引導(dǎo)作用

2.2.1城市規(guī)劃有利于從空間層次上改善城中村地區(qū)面貌

城中村由于是快速的城市化所造成，用地的現(xiàn)狀也與周邊城市用地的集約高效利用不協(xié)調(diào)。有序發(fā)展的城市化必須受到城市規(guī)劃的合理引導(dǎo)，所以要解決城市發(fā)展中的城中村問(wèn)題，使城中村集體用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，應(yīng)以統(tǒng)一的城市規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，對(duì)各個(gè)城中村的改造進(jìn)行專門(mén)規(guī)劃，對(duì)城中村用地的功能、界限、建筑物的風(fēng)貌等重新明確劃分，以使城中村改造在城市規(guī)劃建設(shè)得到落實(shí)，使城中村與周邊地區(qū)達(dá)到協(xié)調(diào)，最后融入城市的內(nèi)涵中去，真正實(shí)現(xiàn)城市的一元化、現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2.2城市規(guī)劃有利于解決城中村的社會(huì)問(wèn)題

城市規(guī)劃對(duì)城中村用地空間的改造將使城中村村民從農(nóng)村村民的身份徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。他們將不再依靠原有的破舊房屋出租或農(nóng)耕來(lái)獲得生活收入，而是融入城市生活中，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，他們的剩余勞動(dòng)力將充分發(fā)揮作用。這樣也就同時(shí)解決了城中村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和社會(huì)治安問(wèn)題，消除了其它地下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

3國(guó)內(nèi)各城市城中村改造的規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1990年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)各城市已相繼開(kāi)始了城中村改造，同時(shí)針對(duì)城中村改造也相應(yīng)編制規(guī)劃以指導(dǎo)實(shí)施。下面將以廣州市和深圳市為例，介紹國(guó)內(nèi)各城市城中村改造規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.1廣州市城中村改造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2000年啟動(dòng)的廣州市城中村改造。主要特點(diǎn)在于把城中村改造規(guī)劃納入城市建設(shè)規(guī)劃和管理體系，把城中村周邊的市政建設(shè)與城中村改造規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。此外，為了解決改造啟動(dòng)資金的問(wèn)題，廣州市在規(guī)劃階段擬定了滾動(dòng)推進(jìn)、分期改造等實(shí)施策略，將村鎮(zhèn)用地按照啟動(dòng)實(shí)施難度劃分，利用若干周轉(zhuǎn)地塊為杠桿，采用滾動(dòng)遷建和局部置換的方式逐步抽疏和更新舊村并使之趨向城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

3.2深圳市城中村改造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

深圳市從1997年開(kāi)始改造城中村，以政府為主導(dǎo)、規(guī)劃全面、制度跟上是深圳市城中村改造的經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是在規(guī)劃中以土地系統(tǒng)控制為核心，劃定不準(zhǔn)發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)及非建設(shè)用地的界限，規(guī)定各類用地的使用要求，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)相對(duì)集中發(fā)展、實(shí)行村民住宅聯(lián)建統(tǒng)建。

二是將城中村改造難度大的村鎮(zhèn)按照地塊劃分，城市控制用地以內(nèi)由市政建設(shè)投資改造，其他用地按照環(huán)境質(zhì)量、區(qū)位條件、改造難度、居民意愿的不同分為整體改造、局部改造+環(huán)境整治、綜合整治這三種改造模式，這樣分條件分模式的完成了城中村改造工作，既緩解了整體改造帶來(lái)的巨大資金壓力，又積極的推動(dòng)了整個(gè)地區(qū)城市更新的進(jìn)程。

從兩個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)城中村改造都非常重視城市規(guī)劃在城中村改造中的調(diào)控作用。其中，廣州的特點(diǎn)可總結(jié)為利用其它城市規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施來(lái)推動(dòng)城中村改造;深圳則總結(jié)為通過(guò)城市規(guī)劃控制城中村的改造用地，明確其發(fā)展功能，推動(dòng)城市的有序發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)其它城市的城中村改造中都是值得借鑒的。

4武漢市城中村改造規(guī)劃實(shí)踐反思

通過(guò)對(duì)其他城市城中村改造經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒，武漢市摸索出一條適合于自身城市發(fā)展的城中村改造道路，基本思路是首先將村屬集體用地轉(zhuǎn)化為國(guó)有用地，按照上層次規(guī)劃控制要求明確還建安置用地、開(kāi)發(fā)用地，產(chǎn)業(yè)用地在整體提升區(qū)域風(fēng)貌品質(zhì)的同時(shí)，為城中村居民創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。

自2005年開(kāi)始，武漢市按照這一思路集中精力對(duì)城中村進(jìn)行改造，以落實(shí)市委市政府關(guān)于提升城市形象，做好城市更新總體部署的要求。目前，武漢市已完成了53個(gè)城中村的改造規(guī)劃編制工作。涉及總用地面積36平方千米，涉及人口32萬(wàn)人，擬拆除村民舊有住宅建筑面積約4034萬(wàn)平方米。城中村改造規(guī)劃共控制村民還建住宅用地4.92平方千米、開(kāi)發(fā)用地8.79平方千米、村民勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地3.75平方千米。除此之外，為城市道路、市政、綠化及中小學(xué)等公益性設(shè)施建設(shè)騰退土地17.36平方千米。

總的來(lái)說(shuō)，改造效果是明顯的，同時(shí)目前的改造實(shí)施中也存在一些困難。下面將通過(guò)反思武漢市城中村改造規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和不足來(lái)詳細(xì)論述城市規(guī)劃對(duì)城中村改造中具體引導(dǎo)落實(shí)。

4.1依據(jù)城市規(guī)劃要求安排城中村規(guī)劃用地功能