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縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責?？h級以上地方人民政府應統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。

工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范

發(fā)布部門：國家工商行政管理總局

發(fā)布文號：

第一條為了充分發(fā)揮工商行政管理所（以下簡稱工商所）對食品安全監(jiān)督管理的作用，加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，進一步規(guī)范監(jiān)督管理行為，切實維護消費者合法權(quán)益和市場經(jīng)濟秩序，制定本規(guī)范。

第二條工商所在區(qū)、縣（含縣級市）工商行政管理局（以下簡稱派出機關(guān)）的領(lǐng)導下，按照屬地管理的原則，負責轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理，維護轄區(qū)食品市場交易秩序。

第三條工商所在食品安全監(jiān)管工作中應當堅持標本兼治、防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理的原則。

第四條工商所在食品安全監(jiān)管工作中主要履行下列職責：

（一）根據(jù)派出機關(guān)的委托依法辦理從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的個體工商戶的登記注冊工作；

（二）指導、監(jiān)督轄區(qū)食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶（以下簡稱食品經(jīng)營者）建立并執(zhí)行食品經(jīng)營管理自律制度；

（三）根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定和派出機關(guān)的授權(quán)，依法對轄區(qū)食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為和食品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

第五條工商所根據(jù)派出機關(guān)的委托負責個體工商戶的市場主體準入工作，在辦理從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的個體工商戶登記注冊有關(guān)手續(xù)時，應當嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序?qū)ι暾埐牧线M行認真審查，依法注冊登記。

第六條工商所應當結(jié)合市場巡查、專項檢查、案件查處和受理消費者申訴舉報工作，建立和完善對轄區(qū)食品經(jīng)營者的動態(tài)監(jiān)管檔案，將食品經(jīng)營者登記事項遵守情況、自律制度建立和落實情況、經(jīng)營活動守信情況、經(jīng)營行為守法情況等有關(guān)信息及時、準確地記入食品經(jīng)營者的監(jiān)管檔案。

第七條工商所應當加強食品市場準入管理，禁止市場經(jīng)營下列食品：

（一）包裝食品未在顯著位置清晰地標明食品名稱、配料清單、配料定量、凈含量和瀝干物（固形物）含量、制造者的名稱和地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、保存期、貯藏說明、產(chǎn)品執(zhí)行標準、質(zhì)量（品質(zhì)）等級的；

（二）輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品未在顯著位置予以清晰標示的；

（三）特殊膳食用食品未在顯著位置予以清晰標示能量營養(yǎng)素、食用方法和適宜人群的；

（四）進口食品無中文標明的原產(chǎn)國國名或者地區(qū)名以及在中國依法登記注冊的代理商、進口商或者經(jīng)銷商名稱和地址的。

第八條工商所應當通過培訓、現(xiàn)場咨詢等方式加強對轄區(qū)食品經(jīng)營者的宣傳教育，提高食品經(jīng)營者質(zhì)量意識，引導食品經(jīng)營者建立健全并落實下列食品經(jīng)營管理自律制度：

（一）進貨檢查驗收制度。采取索證索票的方式，審驗食品生產(chǎn)者或者供貨者的經(jīng)營資格，驗明食品合格證明和食品標識。

（二）購銷臺帳制度。如實記錄每種食品進貨時間、來源、名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務的，還要記錄銷售的食品名稱、流向、時間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。

（三）質(zhì)量承諾制度。采取質(zhì)量先行負責、三包等方式，落實質(zhì)量承諾責任。

第九條工商所應當建立健全市場巡查工作制度，對轄區(qū)范圍的食品經(jīng)營者，劃分責任區(qū)，分片劃段，落實巡查人員、監(jiān)管責任和監(jiān)管任務，定期或者不定期地對轄區(qū)食品經(jīng)營者進行巡查和日常監(jiān)管，并為巡查人員提供必要的工作條件，不斷提高監(jiān)管手段的現(xiàn)代化水平。

巡查人員應當如實做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的違法情況或突發(fā)問題，應當采取有效措施，依法查處和妥善處置。

第十條工商所對轄區(qū)食品市場巡查的主要內(nèi)容是：

（一）查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全和按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營；

（二）查進貨票證，看食品經(jīng)營者在進貨時是否履行了檢查驗收責任，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證；

（三）查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明、檢驗檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品。

第十一條工商所應當按照上級工商行政管理機關(guān)的要求，結(jié)合轄區(qū)食品質(zhì)量狀況，針對問題突出的食品和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，適時開展轄區(qū)食品市場專項檢查，積極配合上級工商行政管理機關(guān)開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測工作。

第十二條對退市食品及其經(jīng)營者，工商所應當進行回訪和跟蹤監(jiān)督管理。退市的食品需重新入市的，工商所應當查驗其經(jīng)依法檢驗合格的相關(guān)證明材料。

第十三條工商所在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有不正當競爭、侵犯他人注冊商標專用權(quán)、虛假廣告宣傳等其他違法行為的，應當依照相應法律法規(guī)的規(guī)定和派出機關(guān)的授權(quán)予以查處。

對派出機關(guān)以及14315消費者申訴舉報中心轉(zhuǎn)辦、交辦的食品案件，工商所應當及時依法調(diào)查處理并報告派出機關(guān)或者14315消費者申訴舉報中心。

第十四條工商所應當設(shè)立14315消費者申訴舉報站，并在商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場設(shè)立12315消費者權(quán)益聯(lián)絡(luò)站，及時受理消費者有關(guān)食品的咨詢和投訴，按照消費者申訴投訴處理程序及時處理食品消費糾紛；對涉及人身傷亡或者群訪群訴的，應當立即報告派出機關(guān)，依法查處。

第十五條工商所應當建立食品安全預警、快速反應和處置機制，制定食品安全重大事件預警和處置預案，明確食品安全預警和處置的組織領(lǐng)導機構(gòu)、人員名單、聯(lián)系方法、信息傳遞、啟動方式、處理程序、保障措施，并報派出機關(guān)備案。

第十六條轄區(qū)內(nèi)發(fā)生制售有毒有害食品致人傷害或者死亡、區(qū)域性銷售危害人身健康的假冒偽劣食品以及其他引起市場波動或者嚴重危及公共利益和社會穩(wěn)定的食品安全事件時，工商所應當立即報告派出機關(guān)，迅速進行現(xiàn)場調(diào)查，并采取相應控制措施，依法有效妥善處置。

工商所應當建立食品安全預警和處置檔案，完整記錄預警和處置的有關(guān)情況。

第十七條工商所應當在辦公場所設(shè)置食品安全信息公示欄，及時將上級工商行政管理機關(guān)公示的食品安全信息進行轉(zhuǎn)載公示，并按規(guī)定公示監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)食品安全有關(guān)重大信息；指導、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場等重點食品經(jīng)營場所設(shè)置食品安全信息公示欄，向消費者公示相關(guān)食品安全信息，及時進行消費警示和提示。

工商所應當建立食品安全信息公示檔案和《食品安全信息公示記錄簿》，保存已公示的所有信息，方便有關(guān)單位和消費者查詢。

第十八條工商所應當將監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的不屬于本所管轄或者本所難以處理的重大、復雜食品安全問題及時報請派出機關(guān)處理；對不應由工商行政管理部門處理的食品安全問題應當及時報請派出機關(guān)或者移送有關(guān)部門處理。

第十九條工商所執(zhí)法人員在工作中應當嚴格遵守國家工商行政管理總局依法行政、文明執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定；對涉嫌食品違法行為進行調(diào)查處理時，應當遵照有關(guān)法律法規(guī)和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》的要求進行。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二十條工商所應當充分發(fā)揮新聞媒體、消費者組織、行業(yè)協(xié)會的作用，并與其他同級行政監(jiān)管部門密切合作，對轄區(qū)食品安全進行綜合治理。

工商所應當指導轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場設(shè)立食品質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員，建立工商所與食品經(jīng)營者的緊密溝通與聯(lián)系。

工商所可以通過在社區(qū)、村鎮(zhèn)、市場、學校等設(shè)立食品安全監(jiān)督員等方式，鼓勵群眾舉報食品質(zhì)量違法行為，發(fā)動群眾積極參與對食品市場的監(jiān)督。

工商所應當及時解答消費者涉及食品安全的咨詢，認真聽取消費者對食品安全監(jiān)管工作的批評和意見，積極接受群眾監(jiān)督。

第二十一條工商所應當建立日常學習制度，采取多種方式學習食品安全監(jiān)管的法律和技術(shù)知識，提高執(zhí)法工作水平。

第二十二條工商所對轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全負監(jiān)督管理責任，工商所主要負責人為轄區(qū)食品安全監(jiān)管工作第一責任人。工商所應當通過簽訂責任書等方式，明確執(zhí)法人員的食品安全監(jiān)管責任。

第二十三條工商所執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管工作中有下列行為的，派出機關(guān)應當根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人員予以口頭批評、責令書面檢查、通報批評、調(diào)離崗位、黨、政紀處分等處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

（一）在辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營個體工商戶登記注冊有關(guān)手續(xù)中違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；

（二）群眾反映和發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有無照經(jīng)營食品違法行為未及時予以取締的；

（三）對群眾舉報、派出機關(guān)交辦、督辦的案件及相關(guān)部門提供的食品案件線索無正當理由未及時調(diào)查處理的；

（四）對食品安全突發(fā)事件未及時采取有效措施進行處置的。

第二十四條工商所執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管中有失察、失職、瀆職行為并受到責任追究的，取消工商所評優(yōu)資格，并予以通報。

第二十五條本規(guī)范自下發(fā)之日起施行。

2005年5月25日

《食品安全法》第六條

縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規(guī)定，確定本級食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責。有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)。