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行政法主體和行政行為主體
來(lái)源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-06-13 11:30:24 174 人看過(guò)

行政法主體,即行政法律關(guān)系(指狹義的行政法律關(guān)系,廣義的行政法律關(guān)系含行政關(guān)系與監(jiān)督行政關(guān)系)主體,亦稱(chēng)行政法律關(guān)系當(dāng)事人,指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者,包括行政主體和行政相對(duì)人。

行政主體,是指享有行政權(quán)力,能以自己的名義行使行政權(quán),作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為,并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。

行政主體從形式上分,包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。具體如下:

一、國(guó)家行政機(jī)關(guān)

國(guó)家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體,行政機(jī)關(guān)是指依憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)置的,行使國(guó)家行政職權(quán),負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)(包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等)。

根據(jù)職權(quán)管轄范圍,可將行政機(jī)關(guān)分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。

中央行政機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。

地方行政機(jī)關(guān)包括地方各級(jí)人民政府、地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)、地方人民政府的派出機(jī)關(guān)。要注意的是派出機(jī)關(guān)包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處。此外,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委員會(huì)也屬于派出機(jī)關(guān)。地方人民政府的派出機(jī)關(guān)并不是一級(jí)人民政府,但實(shí)際上卻履行著一級(jí)人民政府的職能,在一定區(qū)域內(nèi)依法行使對(duì)所有行政事務(wù)的組織和管理權(quán),能以自己名義作出行政行為,并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任,因而它們具有行政主體資格。

二、法律法規(guī)授權(quán)的組織

具體可分為:

1、行政機(jī)構(gòu):是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)因行政管理的需要而設(shè)置的,具體處理和承辦各項(xiàng)行政事務(wù)的內(nèi)部組織、派出組織和臨時(shí)組織。

(1)內(nèi)部機(jī)構(gòu):行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下,可以成為行政主體。如工商總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)局(《商標(biāo)法》授權(quán))、國(guó)家專(zhuān)利局內(nèi)設(shè)的專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)(《專(zhuān)利法》授權(quán))等。

(2)派出機(jī)構(gòu):是指政府職能部門(mén)根據(jù)行政管理的需要,在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的,代表該職能部門(mén)管理某項(xiàng)行政事務(wù)的派出工作機(jī)構(gòu)。如審計(jì)署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財(cái)政所等。

(3)臨時(shí)機(jī)構(gòu):是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的,協(xié)助其處理某項(xiàng)臨時(shí)性行政工作的組織。如國(guó)務(wù)院就曾設(shè)有國(guó)家防汛救災(zāi)指揮部、行政審批制度改革辦公室等。

2、企業(yè)組織:在特定情況下,通過(guò)法律、法規(guī)授權(quán),企業(yè)組織也成為行政主體。如我國(guó)的公用企業(yè)(郵電部門(mén)、鐵路運(yùn)輸部門(mén)、煤氣公司、自來(lái)水公司等)、金融企業(yè)、行政性專(zhuān)業(yè)公司(如國(guó)家電網(wǎng)公司)等。

3、事業(yè)單位:教學(xué)科研單位和從事某種專(zhuān)門(mén)技術(shù)檢驗(yàn)或鑒定的事業(yè)單位等,經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán),可成為行政主體。如《高等教育法》授予高等院校學(xué)位授予權(quán)等。

4、社會(huì)團(tuán)體:它們之中被授權(quán)成為行政主體的多為公益性社會(huì)團(tuán)體,如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》授權(quán)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)

5、其他組織:一些基層群眾性自治組織,如居民委員會(huì)村民委員會(huì)等經(jīng)授權(quán),也可從事一定行政職能活動(dòng),成為行政主體。

行政主體以權(quán)力來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn),可分為:職權(quán)行政主體,即地域性行政主體,主要賦予行政機(jī)關(guān);授權(quán)行政主體,即公務(wù)性行政主體,主要授予行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和其他組織。

行政主體的概念、構(gòu)成與分類(lèi)告訴我們,某一社會(huì)組織成為行政主體必須具備:享有行政權(quán)力(先決條件)、能以自己的名義行使行政權(quán)(主要標(biāo)準(zhǔn))、能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任(關(guān)鍵條件,這里指行政責(zé)任,還有民事、刑事責(zé)任)。

總之,國(guó)家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體,但并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體,只有具備一定的條件才能成為行政主體;成為行政主體(還有法律、法規(guī)授權(quán)的組織)的也不一定都是行政機(jī)關(guān)。具有行政主體資格(或者成為行政主體)的社會(huì)組織(含國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織)也不一定在任何場(chǎng)合都以行政主體的身份(在民事活動(dòng)中是民事主體)出現(xiàn)。只有在國(guó)家行政管理活動(dòng)中以自己的名義行使行政權(quán),并能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任時(shí)才是行政主體。

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  • 行政機(jī)關(guān)是行政監(jiān)督主體嗎
    黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾是行政監(jiān)督的主體,具有廣泛性和群眾性。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定和行政實(shí)踐,最常見(jiàn)的行政監(jiān)督方法有:檢查、審查、調(diào)查、檢驗(yàn)、勘驗(yàn)、鑒定等。行政監(jiān)督的作用主要體現(xiàn)在:(1)它可以及時(shí)反饋法律、法規(guī)實(shí)行的社會(huì)效果,為法律、法規(guī)的制定、修改、廢除提供實(shí)踐依據(jù)。(2)可以預(yù)防和糾正向?qū)Ψ降倪`法行為。(3)它是保證執(zhí)行法律、法規(guī),實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的具體行政行為。關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)
    2023-12-20
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  • 行政主體行為的法律責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)
    依據(jù)我國(guó)國(guó)家賠償法的規(guī)定,行政主體行為的法律責(zé)任,由侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)承擔(dān),兩個(gè)以是行政機(jī)關(guān)侵權(quán)的,共同承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的,繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān);沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的,撤銷(xiāo)該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。行政賠償?shù)?/div>
    2023-06-01
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  • 稅務(wù)行政賠償?shù)牧x務(wù)主體和責(zé)任主體
    稅務(wù)行政賠償?shù)牧x務(wù)主體是行使國(guó)家稅收征管職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員,責(zé)任主體是指國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。1、一般情況下,哪個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,該稅務(wù)機(jī)關(guān)就是履行賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。兩個(gè)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,共同行使職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)均為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。2、經(jīng)過(guò)上級(jí)稅務(wù)行政機(jī)關(guān)復(fù)議的,最初造成侵權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān),但上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的,則上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)加重?fù)p害部分履行賠償義務(wù)。3、應(yīng)當(dāng)履行賠償義務(wù)的稅務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的,繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)是賠償機(jī)關(guān);沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的,撤銷(xiāo)該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)行政賠償?shù)臉?gòu)成要件(一)侵權(quán)主體是行使國(guó)家稅收征管職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員。按照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定,中國(guó)的國(guó)家賠償范圍包括行政賠償和司法賠償。而在行政賠償中,由于侵權(quán)主體和賠償
    2023-05-01
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  • 行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別
    行政主體取代行政機(jī)關(guān)以后,行政機(jī)關(guān)就不再是一個(gè)法學(xué)概念,而成為一個(gè)其他用語(yǔ)。雖然行政主體與行政機(jī)關(guān)有關(guān)聯(lián),但二者存在著本質(zhì)區(qū)別。這些區(qū)別右以概括為三個(gè)并非所有:第一,并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)只有具備一定的條件才能成為行政主體。某個(gè)組織可能是行政機(jī)關(guān),但它并不一定就是行政主體。例如:請(qǐng)判斷以下哪些選項(xiàng)不屬于行政主體?()A市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局B市稅務(wù)稽查大隊(duì)C國(guó)務(wù)院法制辦D市政府政策研究室行政機(jī)關(guān)中的辦公廳、研究室、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局之類(lèi)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),雖然是行政機(jī)關(guān),但僅負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。并不對(duì)外行使職權(quán),因此不具有行政主體資格。而本題B項(xiàng)和C項(xiàng)之類(lèi)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也屬于行政機(jī)關(guān),可以對(duì)外實(shí)施行政行為,但它們不是以自己的名義而是以所隸屬行政機(jī)關(guān)的名義,所以,也不是行政主體。第二,并非行政機(jī)關(guān)在所有場(chǎng)合都以行政主體的身份出現(xiàn)。這也是歷年考試命題熱點(diǎn)之一。把握這一特征關(guān)鍵在于
    2023-06-06
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  • 具體行政行為什么是行政行為中的具體行政行為
    具體行政行為是指行政主體在國(guó)家行政活動(dòng)中行使職權(quán),針對(duì)特定的行政相對(duì)人,特定事項(xiàng)作出與行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)相關(guān)的單方行為。具體行政行為的法律特征如下:1。具體行政行為反映了國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)作,其目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政目標(biāo),因此不同于立法行為和司法行為。具體行政行為是行政主體的法律行為,以其行政職權(quán)為前提。2、具體行政行為只對(duì)特定對(duì)象有效,不具有普遍約束力。所謂特定對(duì)象,可以是某個(gè)相對(duì)人,特定的東西,特定的行為。行政立法是具體行政行為嗎行政立法行為屬于抽象行政行為。行政行為以其對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn),分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定管理對(duì)象實(shí)施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為,其行為形式體現(xiàn)為行政法律文件,其中包括規(guī)范文件和非規(guī)范文件,所以應(yīng)該是抽象的行政行為。《行政訴訟法》第二條:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具
    2023-08-05
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#反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法
北京
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    消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)是公民為生活目的而進(jìn)行的消費(fèi),如果消費(fèi)的目的是用于生產(chǎn),則不屬于消費(fèi)者范疇。 國(guó)家對(duì)消費(fèi)者給予了特別的保護(hù),體現(xiàn)在法律規(guī)范上,即國(guó)家通過(guò)立法形式,站在消費(fèi)者的立場(chǎng)上,對(duì)經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)進(jìn)行一定的限制與約束,偏重其義務(wù)規(guī)范,對(duì)消費(fèi)者偏重... 更多>

    #消費(fèi)者
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    • 行政立法主體行政立法程序行政立法行為
      湖南在線咨詢(xún) 2023-03-30
      一、行政立法的概念與特點(diǎn) 行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。它包含以下幾層含義: 第一,行政立法是行政機(jī)關(guān)的行為。 第二,行政立法是行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序所為的行為。這是行政立法同其他行政行為的顯著區(qū)別。行政立法必須經(jīng)過(guò)起草、征求意見(jiàn)、討論、通過(guò)和公布等立法程序,這就使得它與行政處罰、行政許可等由行政機(jī)關(guān)單方面作出決定的具體行政行為不同。 第三,行
    • 行政行為實(shí)施主體可以不具有行政主體資格嗎
      河南在線咨詢(xún) 2022-07-27
      根據(jù)《行政訴訟法》第76條規(guī)定,人民法院判決確認(rèn)違法或者無(wú)效的,可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施;給原告造成損失的,依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。
    • 行政主體的行政不作為,必須以行政主體具有法定義務(wù)為前提嗎
      湖南在線咨詢(xún) 2021-09-30
      這種法定義務(wù)是法律上的行政作為義務(wù),不是其他義務(wù)。行政作為的義務(wù)來(lái)源于法律的明確規(guī)定,根據(jù)中國(guó)的行政組織法,各行政機(jī)關(guān)都有法定職責(zé),同時(shí),也有要求行政機(jī)關(guān)的履行法定職責(zé)時(shí)遵守法定程序的義務(wù)。在實(shí)體上的行政義務(wù),主要是要求行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人應(yīng)盡到保護(hù)的職責(zé);在程序上的義務(wù),由于中國(guó)行政程序法典尚未出臺(tái),行政程序的法定義務(wù)主要散見(jiàn)于各單行法律、行政法規(guī)及行政規(guī)章中,如行政處罰法中規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在實(shí)施
    • 行政主體是行政法律關(guān)系主體有區(qū)別嗎
      陜西在線咨詢(xún) 2024-09-13
      “行政主體是行政法律關(guān)系主體”兩者是有區(qū)別的。 行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力,能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。一般是指國(guó)家。 行政法律關(guān)系是指經(jīng)過(guò)行政法規(guī)范調(diào)整的,因?qū)嵤﹪?guó)家行政權(quán)而發(fā)生的行政主體與行政相對(duì)方之間、行政主體之間的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。一般既包括國(guó)家,也包括行政相對(duì)人(就是說(shuō)自然人,或者一些與有法律關(guān)系的單位)。
    • 法院對(duì)行政主體改變被訴具體行政行為的規(guī)定
      江西在線咨詢(xún) 2023-02-28
      行政主體改變被訴具體行政行為包括兩個(gè)方面:一是完全改變行為,即被告在訴訟中撤銷(xiāo)或完全變更原具體行政行為。二是部分改變行為,即被告部分改變被訴具體行政行為。 行政主體改變被訴具體行政行為的原因: (一)息訴考慮; (二)行政行為存在瑕疵; (三)現(xiàn)實(shí)考慮; (四)社會(huì)需要。