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取保候?qū)?/a>是我國刑事訴訟程序中的一項非羈押的強制措施，是指公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院要求被追訴人提供擔(dān)保人或繳納保證金，保證不逃避偵查和審判，并隨傳隨到的訴訟制度。在我國刑事訴訟中，取保候?qū)徥菑娭拼胧┊斨休^為緩和的一種，取保候?qū)徳谛淌略V訟中既可以保障刑事訴訟的順利進行，又具有保障人權(quán)，保護當事人的合法權(quán)益等重大意義。然而在司法實踐中，由于立法不完善，取保候?qū)彽膶嵤┎⒉槐M人意，存在一些亟待完善的問題。

一、取保候?qū)徶贫却嬖诘膯栴}

(一)取保候?qū)忂m用存在隨意性

由于立法對于取保候?qū)徱?guī)定的較為籠統(tǒng)的，又沒有相應(yīng)的司法解釋加以明確，在適用取保候?qū)彆r存在一定程度的隨意性和盲目性?！?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/citiao/3004175376305363590.html">刑事訴訟法》規(guī)定的可能判處管制、拘役或獨立適用附加刑的、可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危害性的這兩個條件都不具有較強的操作性。首先，司法人員一般難以確定犯罪嫌疑人將被法院判處何種刑罰，只能根據(jù)辦案人員個人分析、領(lǐng)導(dǎo)決定是否采取取保候?qū)?。其次，不致發(fā)生社會危害性的定義和客觀標準也不明確。這使得對社會危險性的解釋權(quán)基本歸于承辦案件的司法人員，實踐中，司法人員可以根據(jù)辦理案件的需要自行決定是否符合社會危害性條件，存在很大隨意性。

（二）取保候?qū)彺嬖诒粸E用現(xiàn)象

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，公、檢、法三機關(guān)多都有權(quán)決定取保候?qū)彛瑘?zhí)行權(quán)在公安機關(guān)。當公安機關(guān)決定適用取保候?qū)彆r，就會出現(xiàn)決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)不分的情況，且法律未規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督措施。公安機關(guān)對于取保候?qū)彽臎Q定、執(zhí)行、和保證金的罰沒，從頭到尾都在公安機關(guān)的掌握之中，這種權(quán)利的運作，沒有其他權(quán)利的制約。實踐中，取保候?qū)彽臑E用、以羈押為手段獲取保證金、保證金數(shù)額的失控，乃至保證金的任意罰沒，都是這種權(quán)力濫用的結(jié)果，嚴重損害了司法機關(guān)的執(zhí)法形象和權(quán)威。

（三）審判階段的取保候?qū)彺嬖趫?zhí)行漏洞

在刑事訴訟審判階段，對被告人的取保候?qū)徲煞ㄔ簺Q定，但仍有公安機關(guān)負責(zé)執(zhí)行。

對于一些特殊案件的取保候?qū)?，這種決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)的嚴格分離，可能造成對取保候?qū)彽膱?zhí)行不力，甚至發(fā)生被取保候?qū)徣说拿撎印＠?，?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/zhishi/xssusong/xssusong_xszs/">刑事自訴案件當中，由于缺乏公安機關(guān)的參與，公安機關(guān)并不能掌握被告人的信息，也不了解案情，單靠人民法院提供的案件材料和取保候?qū)彌Q定通知，難以及時開展執(zhí)行。且出于部門利益的考慮，公安機關(guān)往往怠于對此類取保候?qū)彽膱?zhí)行，而人民法院又沒有相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)，容易造成對取保候?qū)張?zhí)行上的真空，為被告人脫逃制造了條件。

此外，對取保候?qū)彽钠谙抟泊嬖谥⒎ㄅc實踐中的矛盾，《刑事訴訟法》規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對犯罪嫌疑人取保候?qū)徸铋L不得超過12個月。對此規(guī)定應(yīng)理解為，在整個刑事訴訟過程中三機關(guān)累計取保候?qū)彽钠谙薏荒艹^12個月。實踐中，三機關(guān)都可以用盡取保候?qū)徠谙?，可能出現(xiàn)取保候?qū)忂_到36個月的現(xiàn)象。

二、完善取保候?qū)彽慕ㄗh

（一）明確取保候?qū)彽倪m用條件，防止取保候?qū)彽碾S意性。世界各國對取保候?qū)彽倪m用條件均采用法定主義為主，酌定主義為輔的立法例。我國應(yīng)該完善刑事訴訟法，結(jié)合當前的量刑規(guī)范化改革，對取保候?qū)彽倪m用條件和禁用條件界定明確，本著既嚴厲打擊犯罪，又確保公民合法權(quán)益的原則，采取列舉的方式，明確規(guī)定對于準予取保候?qū)彽臈l件，增強其可操作性，嚴格取保候?qū)彽氖褂谩?/p>

（二）完善取保候?qū)彽某绦?，加強人民檢察院的法律監(jiān)督。由于取保候?qū)彽谋O(jiān)督程序不完善，檢察院的法律監(jiān)督非常乏力，監(jiān)督力度不夠。因此，應(yīng)該加強檢察機關(guān)對取保候?qū)彌Q定和執(zhí)行的監(jiān)督。同時，完善辦理取保候?qū)彸绦?，加強對當事人的生活能力、環(huán)境情況、人格狀況的調(diào)查取證，切實保護犯罪嫌疑人或被告人的合法權(quán)益。建立取保候?qū)徛犠C制度，減少取保候?qū)忂^程中的暗箱操作，令過程公開和透明，符合法律的精神和公正司法的要求，提高司法公信力。

（三）統(tǒng)一取保候?qū)彽臎Q定權(quán)。作為國家的追訴機關(guān)的公安機關(guān)、檢察院和國家安全機關(guān)，在決定是否對嫌疑犯人或被告人適用取保候?qū)彽臅r候，就會考慮追溯活動是否會受到影響，難免會帶有傾向性。由于人民法院是中立的機構(gòu)，對于一般案件的取保候?qū)彌Q定權(quán)統(tǒng)一由法院行使，由犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬向人民法院提出申請，由法院決定取保與否。公安機關(guān)為具體執(zhí)行機關(guān)，人民法院可以公安機關(guān)的申請，或依職權(quán)決定撤銷取保候?qū)彛瑳]收保證金、對保證人處以罰款。

（四）賦予人民法院特定的取保候?qū)張?zhí)行權(quán)?？梢钥紤]將刑事自訴案件以及在審判階段實施的取保候?qū)彽膱?zhí)行權(quán)賦予人民法院，由人民法院的司法警察行使對于取保候?qū)彽膱?zhí)行。當法院決定適用取保候?qū)徍螅挥杀驹旱乃痉ň爝M行執(zhí)行，能夠保證對被告人信息的掌握，填補取保候?qū)張?zhí)行的真空，發(fā)揮人民法院的自有力量防止被取保候?qū)徣说拿撎?。如此，人民法院享有對該來案件的取保候?qū)彽臎Q定權(quán)與執(zhí)行權(quán)，通過人民檢查院的監(jiān)督，可以防止濫用取保候?qū)彽陌l(fā)生，為節(jié)約司法資源，排除取保候?qū)彽臑E用。

（五）完善取保候?qū)彽牧⒎ㄒ?guī)定。明確法律規(guī)定取保候?qū)彽钠谙?，取保候?qū)彽钠谙揠m然規(guī)定為12個月，但是否公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院總和期限為12個月，或是各機關(guān)各自期限為12個月應(yīng)當明確，從立法精神來理解，總和期限應(yīng)為12個月。為了更充分保護被取保候?qū)彽娜?，刑事訴訟法應(yīng)明確規(guī)定偵查階段、審查起訴階段、審判階段的取保候?qū)徠谙?。糾正取保候?qū)徠谙捱^長，司法機關(guān)不及時結(jié)案的問題，進一步防止取保候?qū)彿缸锵右扇颂颖芊芍撇茫约袄^續(xù)危害社會的問題。

鎮(zhèn)巴法院張大德