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自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了可喜成績。但由于時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)淺，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)還存在許多問題。為進(jìn)一步完善我國招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，本文較為系統(tǒng)地介紹了美國工程招標(biāo)。希望通過總結(jié)美國工程招標(biāo)的特點(diǎn)，借鑒美國工程招標(biāo)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國工程招標(biāo)投標(biāo)有所助益。

關(guān)鍵詞：工程;招標(biāo);啟示

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-8089(2009)08-0083-02一、美國工程設(shè)計(jì)招標(biāo)程序

1、工程咨詢公司選擇。業(yè)主一般聘請(qǐng)具有工程設(shè)計(jì)能力的專業(yè)工程咨詢公司進(jìn)行招標(biāo)文件的編寫。

2、信息發(fā)布與標(biāo)前會(huì)。招標(biāo)信息一般將連續(xù)發(fā)布一個(gè)月，每家工程公司都有專人負(fù)責(zé)收集這類招標(biāo)信息，并定期召開招標(biāo)信息研究會(huì)[1]。

3、評(píng)標(biāo)。首先，進(jìn)行資格審查;其次，組成專家組對(duì)各投標(biāo)建議書評(píng)閱，并按有關(guān)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)打分[2]。得分最高的5-6家投標(biāo)者進(jìn)入下一階段;最后，進(jìn)行答辯。每位投標(biāo)者有20分鐘時(shí)間進(jìn)行介紹，內(nèi)容包括：自己公司擬投入本項(xiàng)目的技術(shù)力量、類似工程的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)業(yè)主意圖的理解和方案設(shè)計(jì)的要點(diǎn)等。

4、定標(biāo)。設(shè)計(jì)招標(biāo)定標(biāo)是以企業(yè)信譽(yù)、設(shè)計(jì)水平高低以及項(xiàng)目經(jīng)理人選能力大小作為主要原則和依據(jù)的[3]。設(shè)計(jì)取費(fèi)高低不是影響設(shè)計(jì)招標(biāo)定標(biāo)的主要因素。設(shè)計(jì)招標(biāo)是質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格為次。

二、工程施工招標(biāo)程序

1、招標(biāo)準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備工作中最重要的是招標(biāo)文件的編制，業(yè)主通常將任務(wù)委托給同一家咨詢公司。為了確保最低的報(bào)價(jià)中己包括了所有工程內(nèi)容，招標(biāo)文件就必須編制得非常細(xì)致和具體。

2、招標(biāo)信息發(fā)布。工程施工階段信息發(fā)布與設(shè)計(jì)階段的信息發(fā)布有所不同，這一階段是建立在招標(biāo)文件編制完成的基礎(chǔ)上。在發(fā)布公告里面會(huì)明確表示出對(duì)工程的各種具體要求：如所需投標(biāo)公司的何種資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人資歷、投標(biāo)公司的業(yè)績、投標(biāo)保函等。

3、招標(biāo)文件發(fā)放和投標(biāo)文件編制。

第一，業(yè)主預(yù)先組織標(biāo)前會(huì)，介紹工程的基本情況和要求，解答投標(biāo)公司提出的問題，在投標(biāo)者充分了解情況之后，購買招標(biāo)文件;投標(biāo)文件的核心內(nèi)容是投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，投標(biāo)報(bào)價(jià)是按照自己的內(nèi)部定額標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品市場實(shí)際價(jià)格進(jìn)行編制。

第二，投標(biāo)文件還必須包括投標(biāo)保函，它是參加投標(biāo)的必要條件之一。

第三，投標(biāo)書中還必須列明主要分包單位及他們的資質(zhì)材料，特別是政府規(guī)定需要保護(hù)的小公司名單和分包工程比例。

4、開標(biāo)定標(biāo)。組織招標(biāo)的工作人員對(duì)所有符合招標(biāo)要求的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行公開唱標(biāo)，按從低到高的順序排出名次，當(dāng)場確定投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)者，次低報(bào)價(jià)者為備選者。

5、復(fù)核。開定標(biāo)后，業(yè)主要做的是對(duì)中標(biāo)的報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核的主要內(nèi)容是：檢查報(bào)價(jià)的合理性、報(bào)價(jià)中是否己經(jīng)包含了所有必須完成的工程量、是否有漏項(xiàng)和計(jì)算上的錯(cuò)誤、檢查最低報(bào)價(jià)是否足夠完成該項(xiàng)工程，預(yù)先防范工程開工后資金短缺問題。

6、合同談判與簽訂。在美國按照慣例，開標(biāo)會(huì)后30天內(nèi)業(yè)主必須正式與中標(biāo)者進(jìn)行合同談判。談判中，合同不能做大的修改。并且在簽訂合同之前，中標(biāo)者必須提供履約保函、付款保函和業(yè)主要求的其它保函。

三、美國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)

1、實(shí)行多渠道的工程招標(biāo)制度和管理辦法。美國在工程招標(biāo)投標(biāo)方面實(shí)行的是多渠道的制度和管理辦法，其中應(yīng)用得較普遍，影響較深遠(yuǎn)的合同條款主要有：AIA合同條款;美國承包商總會(huì)發(fā)布的建設(shè)工程分包合同標(biāo)準(zhǔn)格式;美國仲裁協(xié)會(huì)制定的建筑業(yè)仲裁規(guī)則;美國工程師合同文件聯(lián)合會(huì)制定的建筑合同標(biāo)準(zhǔn)通用條款;美國聯(lián)邦政府發(fā)布的聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)合同格式。

2、招標(biāo)人組織多元化。政府工程均設(shè)立由設(shè)計(jì)師、建筑師或委托顧問公司等組成一個(gè)完整機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期可行性研究，整個(gè)項(xiàng)目基本上由顧問公司或聘請(qǐng)專業(yè)取得資格認(rèn)可技術(shù)人員完成。

3、招標(biāo)由業(yè)主出面，對(duì)投標(biāo)公司無名額限制，但投標(biāo)單位的資格、信譽(yù)、報(bào)價(jià)研究等均相互制約。

4、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則。通常是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)，在某些個(gè)別情況下也有例外，如，以投票得票最多的投標(biāo)人中標(biāo)。美國評(píng)標(biāo)定標(biāo)特別留意投標(biāo)函中是否設(shè)有陷阱，如低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的現(xiàn)象[4]。

5、美國建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)理。美國的招標(biāo)投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)比較健全。招標(biāo)委員會(huì)下有7個(gè)層次：a、美國事務(wù)管理局和一般事務(wù)管理局;b、聯(lián)邦采購政策辦公室，對(duì)政府招標(biāo)采購政策的制訂過程總體上進(jìn)行指導(dǎo);c、合同官員，通過授權(quán)，代表政府進(jìn)行招標(biāo)采購合同談判，同時(shí)，又以合同形式約束政府，維護(hù)公眾利益;d、合同上訴理事會(huì)，屬招標(biāo)采購機(jī)關(guān)內(nèi)部法庭，對(duì)招標(biāo)采購合同糾紛進(jìn)行仲裁;e、美國總會(huì)計(jì)事務(wù)所、總審計(jì)署辦公室，保證財(cái)政資金支出正確無誤，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行評(píng)估和審計(jì);f、聯(lián)邦賠償法院，聽證政府合同糾紛，處理政府合同賠償;g、聯(lián)邦巡回上訴法院，合同上訴可以直接送聯(lián)邦上訴法院。在美國的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，對(duì)涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，歷時(shí)較長的大型項(xiàng)目，常常采用《招標(biāo)采購進(jìn)度表》這種作業(yè)方式[5]。在關(guān)鍵步驟完成后，還要出示一張由負(fù)責(zé)人員簽名的保證書，用以說明已經(jīng)歷過步驟程序合法、資料屬實(shí)[6]。

四、美國工程招標(biāo)對(duì)我們的啟示

1、招投標(biāo)政策和法律、法規(guī)制度比較完善。美國對(duì)指定和完善招標(biāo)投標(biāo)政策、法規(guī)比較重視，多數(shù)國家都指定了適合本國特點(diǎn)的招標(biāo)法規(guī)，以統(tǒng)一國內(nèi)招標(biāo)辦法。

2、招標(biāo)國際慣例在招標(biāo)活動(dòng)中備受關(guān)注。目前美國應(yīng)用最廣泛、影響最大的國際通用標(biāo)準(zhǔn)合同條款主要有兩個(gè)：一個(gè)是英國土木工程師學(xué)會(huì)(ICE)制定的《土木工程施工合同條件》(ICE合同條件);另一個(gè)是國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)制定的《土木工程施工合同條件》(FIDIC合同條件)。

3、人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，招標(biāo)、采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的人員相對(duì)穩(wěn)定。美國擁有相對(duì)穩(wěn)定的專門化的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)和從業(yè)人員。并且設(shè)有專門的采購機(jī)構(gòu)，在國家宏觀采購政策的指導(dǎo)下，分別從事本地區(qū)、本部門、本單位的采購業(yè)務(wù)。

4、政府監(jiān)管方面，美國招標(biāo)監(jiān)管體系比較健全。美國負(fù)責(zé)監(jiān)管聯(lián)邦采購法律實(shí)施的機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦采購規(guī)則委員會(huì)。聯(lián)邦政府個(gè)部門通常還設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)察辦公室，專門負(fù)責(zé)審定是否需要對(duì)本部門公共采購采取糾正措施。