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近日，拱墅區(qū)人大常委會(huì)組織部分區(qū)人大代表視察拆遷安置工作。視察組實(shí)地察看了運(yùn)河新城西楊地塊安置房和半山桃源地塊安置房，并聽取了區(qū)政府負(fù)責(zé)人關(guān)于2009年拆遷安置工作的情況匯報(bào)。

拱墅區(qū)今年的拆遷安置工作體現(xiàn)了快、多、好：一是拆的快。各建設(shè)單位、區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各司其職，密切配合，通力協(xié)作，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)拆遷工作，至10月底前已超額完成全年任務(wù)，實(shí)現(xiàn)拆遷住戶2534戶，速度之快前所未有，呈現(xiàn)拆遷總量大、工作成效好、征遷氛圍濃的特點(diǎn)，取得了較好成效；二是建的多。開、竣工量（開工64萬(wàn)方、竣工39萬(wàn)方）創(chuàng)歷史新高，通過(guò)科學(xué)、合理的擇地布點(diǎn)建設(shè)安置房，努力做到拆、建同步，尤其是西楊地塊安置房建設(shè)創(chuàng)造了當(dāng)年開工當(dāng)年結(jié)頂?shù)男录o(jì)錄，為下一步工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)；三是安置的好。安置房建設(shè)的又快又好，保證了整個(gè)回遷安置平穩(wěn)有序，目前為止已安置回遷戶738戶，能順利完成全年回遷安置1000戶的任務(wù)。

為確保完成或超額完成全年任務(wù)，為今后工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)，謀劃好明年工作，視察組提出9條意見建議：

1、拆遷任務(wù)要早定。今后的拆遷工作對(duì)象主要在農(nóng)村，農(nóng)戶過(guò)渡相對(duì)困難，區(qū)政府要盡早制定拆遷任務(wù)，讓拆遷戶早有思想準(zhǔn)備、早有過(guò)渡打算，拆遷主體要在工作上早安排、思想上早發(fā)動(dòng)、措施上早制定。

2、依法拆遷要規(guī)范。屬于市級(jí)項(xiàng)目要積極向上反映，抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，對(duì)于區(qū)屬項(xiàng)目，各有關(guān)單位要完全做到手續(xù)完備、依法辦事。

3、拆遷政策要公平。要認(rèn)真研究單個(gè)項(xiàng)目、多個(gè)項(xiàng)目、年初制定、臨時(shí)制定等政策的平衡，努力做到公平、公正。

4、開竣工面積和拆遷量要相對(duì)平衡。各建設(shè)單位要綜合考慮之前已拆遷戶數(shù)和下步預(yù)拆遷戶數(shù)的總量，統(tǒng)籌匹配好開竣工安置房面積，防止拆的過(guò)多建的過(guò)少，造成逾期回遷。

5、安置房建設(shè)要民主透明。在規(guī)劃選點(diǎn)、平面布局、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)要陽(yáng)光操作，努力落實(shí)好四權(quán)：一是知情權(quán)，讓百姓了解工程的概況、進(jìn)度；二是表達(dá)權(quán)，讓百姓有積極反映、提出意見建議的渠道；三是選擇權(quán)，要充分尊重百姓的選擇；四是監(jiān)督權(quán)，要接受百姓對(duì)安置房建設(shè)工作的監(jiān)督。

6、質(zhì)量保障體系要健全。政府要從制度層面上創(chuàng)新質(zhì)量保障，建立起從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等一系列的質(zhì)量保障體系，要讓鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）代表或人大代表積極參與監(jiān)督。

7、超期回遷要縮小。居民安置周期24個(gè)月、農(nóng)民安置周期30個(gè)月的要求與高層建筑建設(shè)周期必須36個(gè)月以上相沖突，存在不合理性，政府要勇于創(chuàng)新、敢于承諾、自加壓力，在新規(guī)定時(shí)間內(nèi)按期回遷。

8、配套設(shè)施要同步。交付使用的小區(qū)要有相對(duì)獨(dú)立的服務(wù)與管理，對(duì)配套滯后的小區(qū)，有關(guān)部門要合理安排好臨時(shí)性公建配套。

9、安置方法要?jiǎng)?chuàng)新。要認(rèn)真研究多村統(tǒng)一安置和一村多次安置的新情況，并合理解決好道路、河道整治涉及的拆遷戶安置問(wèn)題。

人大常委會(huì)審議社會(huì)保險(xiǎn)法草案

社會(huì)保險(xiǎn)金是勞動(dòng)者的活命錢，可以讓他們?cè)谀昀?、失業(yè)、生育、由于工傷而喪失勞動(dòng)能力時(shí)，獲得物質(zhì)幫助。面對(duì)一些單位不繳納或者不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)難題，12月23日提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初次審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案規(guī)定：法院可以扣押、查封用人單位價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

關(guān)于法院依法強(qiáng)制征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，1999年起實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十六條已有原則性規(guī)定：繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳。

目前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)征收和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的省、自治區(qū)和直轄市各占一半，由于對(duì)這兩類機(jī)構(gòu)的征收手段問(wèn)題，法律尚未規(guī)定，其自行征收的能力與效果并不盡如人意，征收機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法院強(qiáng)制征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況經(jīng)常發(fā)生。

由于《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》并沒有規(guī)定法院強(qiáng)制征繳時(shí)，可以采取的具體手段，不少地方出臺(tái)政策法規(guī)，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化，在一定程度上促進(jìn)了征繳工作的開展，同時(shí)，也造成了各地做法差別較大。從這個(gè)意義上講，社會(huì)保險(xiǎn)法草案將法院的強(qiáng)制征繳手段明確為查封與扣押兩項(xiàng)，有利于法制的統(tǒng)一。

本法草案規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法院扣押、查封用人單位財(cái)產(chǎn)，必須滿足以下條件：?jiǎn)挝挥馄诓焕U納或者未補(bǔ)足應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，無(wú)法從其賬戶中劃扣；又未提供擔(dān)保的，未能簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

對(duì)于企業(yè)符合企業(yè)破產(chǎn)法定情形，不能按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，本法草案規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出企業(yè)破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平對(duì)草案的總體思路做了這樣的闡述：對(duì)那些在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中行之有效的制度，草案予以明確規(guī)定；對(duì)那些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟但符合改革發(fā)展方向的探索性做法，草案做了倡導(dǎo)性規(guī)定；對(duì)某些情況比較復(fù)雜、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，或者有關(guān)方面分歧較大、無(wú)法形成一致意見的內(nèi)容，草案做了授權(quán)性規(guī)定。

記者看到，草案授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的內(nèi)容包括：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以外的其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間和步驟，社會(huì)保險(xiǎn)基金如何通過(guò)投資實(shí)現(xiàn)保值增值，個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換如何轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審議意見是減少授權(quán)性規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)法律的可操作性，同時(shí)建議增加社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算經(jīng)人大審批，

與一些懸而未決的問(wèn)題相比，統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位代表、個(gè)人代表，以及工會(huì)代表、法律專家、精算專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督是本法的一大亮點(diǎn)。