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中國新破產(chǎn)法在第七章債權(quán)人會(huì)議一章中，特地設(shè)計(jì)了一個(gè)新制度即債權(quán)人委員會(huì)制度。由于一個(gè)破產(chǎn)案件中債權(quán)人往往人數(shù)眾多，不可能常常開會(huì)，因此，債權(quán)人委員會(huì)就成為一個(gè)常設(shè)的、能夠影響債權(quán)人實(shí)體權(quán)利的機(jī)構(gòu)。

可以這樣定義：債權(quán)人委員會(huì)是遵循債權(quán)人集體意志，負(fù)責(zé)管理人活動(dòng)以及破產(chǎn)程序的日常監(jiān)督，處理債權(quán)人會(huì)議授權(quán)事項(xiàng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。為什么需要一個(gè)債權(quán)人委員會(huì)制度呢?

這是因?yàn)椋簜鶛?quán)人會(huì)議是債權(quán)人團(tuán)體的意思表示機(jī)關(guān)，對(duì)管理人享有監(jiān)督權(quán)。但是債權(quán)人會(huì)議的監(jiān)督存在先天的缺陷，債權(quán)人會(huì)議作為一個(gè)會(huì)議體機(jī)構(gòu)行使權(quán)利和履行職責(zé)具有時(shí)間性，在其閉會(huì)的期間無法行使權(quán)利和履行職責(zé)，所以債權(quán)人會(huì)議無法對(duì)破產(chǎn)程序進(jìn)行日常監(jiān)督，加上，債權(quán)人會(huì)議的召開耗時(shí)、費(fèi)資，頻繁的召開債權(quán)人會(huì)議既不經(jīng)濟(jì)，又不利于破產(chǎn)程序的迅速進(jìn)行;管理人在破產(chǎn)程序中超越各利害關(guān)系人之上，在一定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的處理、變價(jià)、分配等活動(dòng)。但是管理人因?yàn)槠渥陨淼睦婊蚰芰Φ脑?，其行為有可能不?dāng)或不法，可能會(huì)傷害其他利害關(guān)系人的利益，必須接受相應(yīng)的監(jiān)督;人民法院對(duì)破產(chǎn)程序進(jìn)行的各方面實(shí)施審判上的日常監(jiān)督，但是破產(chǎn)程序中利益關(guān)系沖突眾多、事務(wù)繁復(fù)，破產(chǎn)案件的處理又要耗費(fèi)較長的時(shí)間，人民法院擔(dān)負(fù)著繁重的審判任務(wù)，只能對(duì)重大的或有爭議的破產(chǎn)程序事務(wù)做出決定，并主要以這種方式實(shí)施監(jiān)督，所以僅靠法院對(duì)管理人的行為進(jìn)行監(jiān)督，難免會(huì)有所疏忽;債權(quán)人會(huì)議主席可以代表債權(quán)人利益召開債權(quán)人會(huì)議，但是其職能主要限于主持和應(yīng)申請(qǐng)召集債權(quán)人會(huì)議，也難以勝任代表債權(quán)人會(huì)議對(duì)破產(chǎn)程序、管理人的工作進(jìn)行日常監(jiān)督的工作。所以，有必要設(shè)置債權(quán)人委員會(huì)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)代表債權(quán)人會(huì)議履行日常的監(jiān)督等諸項(xiàng)職能。但是，應(yīng)嚴(yán)格界定債權(quán)人會(huì)議與債權(quán)人委員會(huì)的權(quán)力邊界。

1、債權(quán)人委員會(huì)由債權(quán)人會(huì)議選舉出的債權(quán)人代表組成。

選舉債權(quán)人代表的選舉人是所有的有表決權(quán)債權(quán)人。選任和撤換債權(quán)人代表是債權(quán)人會(huì)議的職權(quán)，債權(quán)人會(huì)議行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)通過作出書面決議的方式，債權(quán)人會(huì)議決議的作出必須通過表決通過，所以，選任和撤換債權(quán)人代表是由享有表決權(quán)的債權(quán)人表決做出。

對(duì)于債權(quán)人代表具體如何產(chǎn)生，破產(chǎn)法沒有規(guī)定，債權(quán)人會(huì)議可以依據(jù)自治原則，依其認(rèn)為合適的選舉方式選任債權(quán)人代表。選任的方式，可以由債權(quán)人會(huì)議主席提名債權(quán)人代表，由全體債權(quán)人會(huì)議成員選舉表決，表決結(jié)果的得出按照債權(quán)人會(huì)議一般決議的通過規(guī)則，即有出席債權(quán)人會(huì)議的有表決權(quán)的債權(quán)人過半數(shù)通過，并且其所代表的債權(quán)額占無擔(dān)保債權(quán)總額的二分之一以上;也可以分別由依據(jù)債權(quán)分類所分成的各組債權(quán)人選出代表該組的債權(quán)人代表。關(guān)于債權(quán)人委員會(huì)成員的撤換方式和程序，也是同樣，應(yīng)當(dāng)遵從債權(quán)人自治的精神，可以由債權(quán)人會(huì)議主席或一定人數(shù)的債權(quán)人會(huì)議成員提出撤換債權(quán)人代表的提案，由債權(quán)人會(huì)議研究、表決、決定。債權(quán)人代表也可以向債權(quán)人會(huì)議提出辭職，由債權(quán)人會(huì)議研究是否批準(zhǔn)?？傊瑐鶛?quán)人委員會(huì)本身是債權(quán)人會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，它由債權(quán)人會(huì)議產(chǎn)生，對(duì)債權(quán)人會(huì)議負(fù)責(zé)，對(duì)債權(quán)人委員會(huì)成員的選任和撤換，從性質(zhì)上說，都是債權(quán)人會(huì)議內(nèi)部的事情，債權(quán)人會(huì)議應(yīng)該享有足夠的自主決定權(quán)。

關(guān)于債權(quán)人委員會(huì)成員的被選舉人范圍，應(yīng)與債權(quán)人會(huì)議主席一樣，在有表決權(quán)的債權(quán)人范圍內(nèi)選舉。因?yàn)閭鶛?quán)人委員會(huì)的成員要履行重要的責(zé)任、承擔(dān)相當(dāng)?shù)墓ぷ髁?，需要極大的責(zé)任心，破產(chǎn)程序的進(jìn)行與有表決權(quán)的債權(quán)人自身的利益實(shí)現(xiàn)具有更加密切的關(guān)系，他們作為債權(quán)人代表能夠更加盡職盡責(zé)，維護(hù)所有債權(quán)人的利益，所以宜將債權(quán)人代表范圍限定在有表決權(quán)的債權(quán)人中。在選任債權(quán)人代表時(shí)，要考慮到該債權(quán)人是否有相關(guān)的管理、法律知識(shí)，有足夠的時(shí)間、精力，是否有良好的思想品德、是否與管理人存在可能影響其監(jiān)督管理人的私人關(guān)系以及是否熱心債權(quán)人會(huì)議的工作等。債權(quán)人會(huì)議主席是否能夠成為債權(quán)人代表，應(yīng)該由債權(quán)人會(huì)議決定，依照法理，債權(quán)人會(huì)議主席可以經(jīng)過選舉，成為債權(quán)人委員會(huì)成員，但是并不必然成為債權(quán)人委員會(huì)的成員。

2、債權(quán)人委員會(huì)組成的總?cè)藬?shù)不得超過九人，即債權(quán)人委員會(huì)的總?cè)藬?shù)只能有九人或九人以下。

因?yàn)閭鶛?quán)人委員會(huì)是債權(quán)人會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，如果債權(quán)人委員會(huì)中成員過多，就變成了債權(quán)人會(huì)議的小型版，反倒違背了設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)的初衷。新法還規(guī)定，債權(quán)人委員會(huì)中必須有一個(gè)債務(wù)人的職工代表或者工會(huì)代表，由于債權(quán)人會(huì)議選任債權(quán)人代表并不包括對(duì)債權(quán)人委員會(huì)中破產(chǎn)企業(yè)職工代表的選任，所以，債權(quán)人會(huì)議選任的債權(quán)人代表人數(shù)實(shí)際上最多只能有八人。而債務(wù)人的職工代表或者工會(huì)代表的產(chǎn)生，可以由工會(huì)推舉，也可以根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》由職工代表大會(huì)選舉。

3、債權(quán)人委員會(huì)成員的選任和撤換，必須受到人民法院一定的約束。債權(quán)人代表和債務(wù)人的職工代表或工會(huì)代表需要經(jīng)過人民法院的書面決定認(rèn)可方能成為債權(quán)人委員會(huì)的成員。

應(yīng)當(dāng)理解為，人民法院在充分尊重債權(quán)人會(huì)議自治和職工大會(huì)或工會(huì)自治的基礎(chǔ)上，仍然保留最終的審查認(rèn)可權(quán)。盡管大多數(shù)情況下，人民法院對(duì)選任出來的債權(quán)人委員會(huì)成員只是進(jìn)行程序性的審查，相信債權(quán)人會(huì)議和工會(huì)等職工團(tuán)體是自身利益的最好維護(hù)者，但是，如有債權(quán)人委員會(huì)成員的選任和撤換出現(xiàn)違法或損害債權(quán)人利益、職工利益的情形，人民法院有權(quán)不予認(rèn)可。