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一、開放“單獨二胎”曾有“三步走”方案

近日，國家衛(wèi)計委已經(jīng)重啟“單獨二胎”的方案，最早今年底、最晚明年初或可開始試行。其中一項“更為大膽”的方案也在醞釀中，那就是2015年，即“十二五”結(jié)束之后放開“二胎”政策，即屆時夫妻雙方，無論是否是獨生子女，均可生育第二個孩子。

從2007年開始，數(shù)家官方的研究機構(gòu)就已接受國家人口計生委的委托，就生育政策的進一步調(diào)整完善展開調(diào)研。2010年1月6日，國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》提到要“穩(wěn)妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作?！?/p>

關(guān)于啟動“單獨二胎”政策，當(dāng)時占主流思想的是“三步走方案”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨”二胎政策;第二步，放開京滬等省份;第三步，在“十二五”(2015年前)內(nèi)，實現(xiàn)全國全部放開“‘單獨’生育二胎”政策。這一意見也得到了國家衛(wèi)計委的認同。之前，以獨生子女政策為核心內(nèi)容的我國計劃生育政策，自上世紀(jì)80年代開始嚴格推行。其間略有微調(diào)，如放開“雙獨二胎”(夫妻雙方為獨生子女，可以生育第二個孩子)，及部分省份農(nóng)村地區(qū)實施的“一孩半”政策(第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子)等。

原國家人口計生委的統(tǒng)計資料表明，2011年之前，獨生子女政策覆蓋率大概占到全國內(nèi)地總?cè)丝诘?5.4%;“一孩半”政策覆蓋53.6%的人口;“二孩政策”覆蓋9.7%的人口(部分少數(shù)民族夫婦;夫妻雙方均為獨生子女的，也可生育兩個孩子);三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民)。

二、兩年前一度擱置近期再入議程

開放“單獨二胎”政策的醞釀，曾在2011年接近成熟。當(dāng)年5月，國家人口計生委下轄的中國人口發(fā)展研究中心提交《關(guān)于〈完善單獨政策初步測算報告〉的報告》。同年7月在烏魯木齊召開的全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點省份進行“單獨二胎”試點。廣東、上海等省市也曾表態(tài)，希望首先在各自的省市進行試點。

然而反對放寬人口政策的聲音也層出不窮。他們都擔(dān)心如果放寬生育政策會導(dǎo)致人口突然增加，不利于環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。有的政府經(jīng)濟部門甚至擔(dān)心人口總數(shù)增加，會導(dǎo)致人均GDP下滑等。由于反對聲音一度占上風(fēng)，加上之后計生系統(tǒng)重要人事的連續(xù)變更，以及2012年“十八大”召開和隨后的國務(wù)院政府機構(gòu)改革眾多因素，致使“單獨二胎”政策被擱置下來。今年3月，國務(wù)院進行新一輪政府機構(gòu)改革，國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計委。此后，"單獨二胎”政策又再度被納入議程。不過，生育政策如何調(diào)整和實施，還有一個值得注意的變數(shù)，即政策調(diào)整的主導(dǎo)職能歸屬哪一部門。但此后國務(wù)院辦公廳發(fā)布的國家衛(wèi)計委“三定”方案中，又明確“負責(zé)完善生育政策”屬于衛(wèi)計委的重要職能之一。同時，方案中列出的“取消的職責(zé)”一欄中，也沒有此前曾提到的“制定人口政策”的內(nèi)容。

三、人口數(shù)據(jù)支持生育政策調(diào)整

自上世紀(jì)80年代中期開始，當(dāng)時的國家計生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個地區(qū)的農(nóng)村進行全面“二胎”試點——即無論夫婦雙方是否為獨生子女，也無論他們的第一胎性別，都可以生育第二胎。試點的結(jié)果顯示，從上世紀(jì)90年代開始，酒泉的人口出生率和自然增長率持續(xù)下降，一直低于甘肅省和全國的平均水平，并未出現(xiàn)反對者所擔(dān)心的人口激增。

2010年11月進行的全國第六次人口普查得出的主要數(shù)據(jù)，也被外界認為是有利于推動中國人口政策的放寬調(diào)整。這次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，至2010年11月1日，中國內(nèi)地總?cè)丝跒?3.40億人;年均增長率0.57%(2000-2010年);60歲及以上老人比例為13.26%;出生人口性別比為118.06(女為100)。出生率方面，2000年至2010年年均增長0.57%，較之上一個十年——1990年-2000年的1.07%年均增長率，下降接近一半，幅度驚人。

同時，人口學(xué)界更看重的指標(biāo)——“總和生育率”，即平均每位婦女一生生育孩子的數(shù)量。一般認為總和生育率為2.1時，代際之間人口更替將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，在此之下則減少。根據(jù)第六次人口普查資料直接計算出來的總和生育率結(jié)果是1.18，遠遠低于2.1。

老齡化方面，對于老齡化社會界定的標(biāo)準(zhǔn)是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%，即進入老齡化社會。老齡化程度還可以細分：當(dāng)60歲以上的人口占總?cè)藬?shù)的10%-19%為輕度，20%-29%為中度，30%及以上則為重度。

當(dāng)前，中國60歲及以上老人比例達到13.26%，已屬于“輕度老齡化”。出生人口性別比，正常情況下是103-107(女為100)。1980年以前，中國出生人口性別比基本正常，波動在105-106間。而在實行獨生子女政策30年后的2010年，這一指標(biāo)已上升到118.06。

出生人口性別比嚴重偏高的直接后果就是，數(shù)千萬男性“光棍”的出現(xiàn)。根據(jù)人口普查資料等計算的結(jié)果是，到2020年，中國約有11200萬25歲-35歲的男青年，而相應(yīng)20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時，光棍可能超過4000萬人?；蛘哒f，不到3位適婚男性中就有1位單身。

相比之下，甘肅酒泉的農(nóng)村地區(qū)自進行全面“二胎”試點以來，出生人口性別比近年來已回到106.30、106.83的正常水平。