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近幾年來，食品加工中摻雜使假、以假充真、以非食品原料加工食品的違法活動屢禁不止，食品質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的身心健康，已經(jīng)引起社會的關(guān)注。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系建設(shè)，是加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效措施之一，也是各級質(zhì)監(jiān)部門當(dāng)前及今后工作中一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。因此，興隆縣質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持站位高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的原則，立足縣域果制品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力加強(qiáng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。自2006年至今，經(jīng)過幾年的努力，在縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所的基礎(chǔ)上，完成了興隆食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心的建設(shè)任務(wù)，河北省山楂及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站已于日前通過省局專家評審組的現(xiàn)場評審。興隆縣食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的發(fā)展和加強(qiáng)，為更加有效地進(jìn)行食品安全監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的保障。

一、主要做法

(一)高度重視。加強(qiáng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，必須從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行謀劃和布局。多年來，興隆縣堅(jiān)持實(shí)施林果立縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展林果種植業(yè)、加工業(yè)。2008年，全縣果品產(chǎn)量達(dá)到35.8萬噸，全縣蜜餞、飲料、罐頭等食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到166家，產(chǎn)品銷往全國各地。這些企業(yè)雖然全部取得了食品生產(chǎn)許可證，但是由于多數(shù)企業(yè)是由家庭小作坊發(fā)展起來的，規(guī)模小、效益低，屬于夫妻企業(yè)，生產(chǎn)工人多為附近農(nóng)民、下崗職工，所以，還存在著質(zhì)量安全意識不高、生產(chǎn)隨意性強(qiáng)、私自改變生產(chǎn)工藝流程、不能持續(xù)保持環(huán)境衛(wèi)生要求等一些問題，增加了質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管難度。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)工作成為興隆縣質(zhì)監(jiān)局的當(dāng)務(wù)之急。因此，從2006年開始，縣局高度重視食品檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，把食品檢驗(yàn)室建設(shè)作為落實(shí)監(jiān)管是首要職責(zé)的頭等大事來抓，開展深入調(diào)研，制定詳細(xì)規(guī)劃，明確專人負(fù)責(zé)，加大投入力度，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的縣級食品檢驗(yàn)室，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，為縣域果制品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

(二)爭取支持。2006年以前，縣局食品檢驗(yàn)室面積僅有120平方米，部分儀器沒有地方安裝，檢驗(yàn)人員沒有辦公室，根本不能滿足正常檢驗(yàn)工作的需要，檢驗(yàn)工作的開展受到了極大的影響和制約。為了徹底改變這一現(xiàn)狀，縣局于2007年1月向縣政府請示新建食品檢驗(yàn)綜合樓，縣政府批準(zhǔn)5畝地用于食品檢驗(yàn)綜合樓建設(shè)。于2007年9月對興隆縣食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心樓進(jìn)行建設(shè)籌備，2008年4月檢驗(yàn)中心樓正式破土動工，2008年11月竣工并投入使用。檢驗(yàn)中心樓的建設(shè)，得到了省市局、縣政府及有關(guān)部門的大力支持。在建設(shè)過程中，省市局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)?？h直有關(guān)部門在土地征用、手續(xù)審批等方面都給予了照顧和費(fèi)用減免，使得檢驗(yàn)中心樓在較短時間內(nèi)建成并投入使用。同時，縣政府還免除了土地征用費(fèi)用70萬元，并撥款6萬元做為食品檢驗(yàn)綜合樓建設(shè)?？h局還積極向省局申報項(xiàng)目，爭取專項(xiàng)資金支持，購買了部分檢驗(yàn)設(shè)備。

(三)加大投入。2006年以前，縣局食品檢驗(yàn)儀器陳舊落后，僅有十幾套檢驗(yàn)設(shè)備，只能開展食品中水份、總糖、重金屬等簡單項(xiàng)目的檢驗(yàn)，無法檢驗(yàn)食品中的防腐劑、色素等主要關(guān)系人身健康的一些項(xiàng)目，對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管嚴(yán)重缺失。幾年來，縣局通過節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出和爭取上級支持，投入100多萬元新增部分檢驗(yàn)設(shè)備，有效提高了食品檢驗(yàn)的能力。目前，食品檢驗(yàn)室為全封閉固定實(shí)驗(yàn)室，全體檢驗(yàn)人員過門刷卡進(jìn)出。配有檢驗(yàn)人員專用鞋、自動鞋套機(jī)、更衣柜等設(shè)施。具有防塵、防風(fēng)、防火、防震等設(shè)施。食品檢驗(yàn)室總面積達(dá)到560平方米，恒溫面積20平方米，設(shè)有P2級微生物實(shí)驗(yàn)室等檢驗(yàn)室16間。有大型儀器設(shè)備、樣品制備處理設(shè)備、常規(guī)分析儀器、微生物設(shè)備等檢驗(yàn)儀器設(shè)備50臺(套)，具備了食品常規(guī)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ軌驖M足日常監(jiān)管需要，有能力完成常規(guī)理化指標(biāo)、部分食品添加劑和常見微生物指標(biāo)的檢驗(yàn)項(xiàng)目。

(四)提高素質(zhì)。結(jié)合工作實(shí)際，陸續(xù)從社會上、企業(yè)中聘用了5名檢驗(yàn)人員，使檢驗(yàn)人員增加到8名。全體檢驗(yàn)人員均根據(jù)分工經(jīng)過省、市級質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量檢驗(yàn)專業(yè)培訓(xùn)，具有資格證，微生物檢測人員經(jīng)省局培訓(xùn)中心培訓(xùn)，取得資質(zhì)證書，全體人員均具備本領(lǐng)域的專業(yè)基本理論知識及實(shí)際操作技能。檢驗(yàn)室有工程師3人，其中2名具有實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，掌握食品檢驗(yàn)方法的工程師為技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，專職檢驗(yàn)人員為實(shí)驗(yàn)室總?cè)藬?shù)的85%，其中40%的人員達(dá)到本科學(xué)歷，管理人員為大專學(xué)歷。此外，還聘請河北省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院的三位高級工程師為實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)顧問。為提高檢驗(yàn)人員素質(zhì)，每年都組織檢驗(yàn)人員到外地的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和水平，努力打造一支更具實(shí)力的檢驗(yàn)隊(duì)伍。

(五)規(guī)范管理。進(jìn)一步加強(qiáng)食品檢驗(yàn)室各項(xiàng)制度建設(shè)，完善了實(shí)驗(yàn)室人員操作規(guī)范，并建立了實(shí)驗(yàn)室人員管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)了檢驗(yàn)過程控制，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)科學(xué)、公正、準(zhǔn)確、可靠。中心實(shí)驗(yàn)室所有制度在造冊保存的同時均已分別上墻。食品檢驗(yàn)工作基本走上了正規(guī)化、規(guī)范化的軌道。

二、存在問題

(一)檢驗(yàn)?zāi)芰Σ桓?。一是缺乏專業(yè)技術(shù)型人才，縣局從事食品檢驗(yàn)的人員共8人。其中：外聘人員5人，雖然大部分都是在食品企業(yè)中從事過食品檢驗(yàn)工作，但是普遍存在文化水平低，專業(yè)理論水平不高，缺少操作高精端檢驗(yàn)設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，對檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)缺少深入理解和創(chuàng)新。二是檢驗(yàn)設(shè)備雖然全但不精，在同種的設(shè)備中多數(shù)屬于低檔次的，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)缺乏精確度和準(zhǔn)確度。

(二)很難發(fā)展壯大。由于受區(qū)域限制，縣級食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍有限，業(yè)務(wù)收入基本固定，特別是《食品安全法》實(shí)施以后，檢驗(yàn)費(fèi)收入存在很大的不確定性，所以，縣級食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從自身發(fā)展角度出發(fā)，更多考慮的是成本問題，很難再加大投入，用于增加設(shè)備、更新設(shè)備、改造檢驗(yàn)室建設(shè)，或者高薪聘請專業(yè)技術(shù)人才。

(三)管理體制不活。目前，縣級食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)還不能徹底脫鉤，沒有相對獨(dú)立的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)，其主要工作還受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想觀念的束縛，聽從行政機(jī)關(guān)安排工作，坐等客戶上門，得過且過的思想非常嚴(yán)重，根本沒有積極參與檢驗(yàn)市場競爭的意識，毫無危機(jī)感和緊迫感。

三、幾點(diǎn)建議

(一)整合縣級食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。從全市整體角度出發(fā)，對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體規(guī)劃，針對各縣不同情況，把有經(jīng)濟(jì)特色地區(qū)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。對沒有經(jīng)濟(jì)特色、食品企業(yè)數(shù)量少的地區(qū)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，保留機(jī)構(gòu)設(shè)置，將其檢驗(yàn)業(yè)務(wù)與市所或其他地區(qū)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合并，以避免毫無意義的重復(fù)建設(shè)，最大限度節(jié)約和使用資源。

(二)改革現(xiàn)有管理體制。實(shí)現(xiàn)縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，改革現(xiàn)有的人事、分配制度，引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，走市場化運(yùn)作的道路，提供寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動檢驗(yàn)人員的積極性和創(chuàng)造性，為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)注入新的生機(jī)和活力。探索嘗試全市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)科學(xué)布局、統(tǒng)一管理、利益分享、發(fā)展壯大的改革之路。

(三)不斷開創(chuàng)檢驗(yàn)新業(yè)務(wù)。以食品檢驗(yàn)中心為平臺，發(fā)揮資源技術(shù)的優(yōu)勢，加強(qiáng)與科研院所、大專院校、企業(yè)的合作，研究開發(fā)科技含量高、純天然綠色的新產(chǎn)品。拓寬檢驗(yàn)技術(shù)的領(lǐng)域，研究開發(fā)檢驗(yàn)技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)、新方法，增強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的市場競爭力。

(四)加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。采取請進(jìn)來、走出去等多種措施，對檢驗(yàn)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高檢驗(yàn)的能力和水平。開展職業(yè)道德教育，遵守檢驗(yàn)規(guī)程，嚴(yán)禁弄虛作假，保證每份檢驗(yàn)報告真實(shí)、準(zhǔn)確。加強(qiáng)制度建設(shè)，做到用制度管人、程序管事，建立健全考核獎懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、正規(guī)化。