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海南省高級(jí)人民法院

行政判決書

(2005)瓊行終字第131號(hào)

委托代理人郭健君，海南天澤律師事務(wù)所律師。

上訴人海南省農(nóng)墾總局駐儋州市辦事處(以下簡稱農(nóng)墾辦事處)因其訴被上訴人海南省人民政府(以下簡稱省政府)、吳青行政復(fù)議決定一案，不服海南中級(jí)人民法院(2005)海南行初字第126號(hào)行政判決，于2005年8月10日通過海南中級(jí)人民法院向本院提起上訴。本院于2005年8月24日立案受理，依法組成合議庭，并進(jìn)行書面審理。本案經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，延長審理期限至2005年12月24日，現(xiàn)已審理終結(jié)。

經(jīng)審理查明，1994年11月，儋州市人民政府(以下簡稱儋州市政府)給農(nóng)墾辦事處頒發(fā)儋國用(那大)字第2254號(hào)《國有土地使用證》(以下簡稱2254號(hào)《國土證》)。2004年12月，吳青知道儋州市政府給農(nóng)墾辦事處頒發(fā)2254號(hào)《國土證》后，向省政府申請(qǐng)復(fù)議。省政府受理后，于2005年1月11日發(fā)出瓊府法復(fù)答字(2005)08號(hào)《行政復(fù)議答復(fù)通知書》，通知儋州市政府在收到《行政復(fù)議答復(fù)通知書》后十日內(nèi)提交作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)。在法定期限內(nèi)，儋州市政府未作答復(fù)，也沒有提交作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。省政府遂依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定，作出瓊府復(fù)決字(2005)第8號(hào)《行政復(fù)議決定書》(以下簡稱第8號(hào)復(fù)議決定)，決定撤銷儋州市政府頒發(fā)的2254號(hào)《國土證》。農(nóng)墾辦事處不服該決定，訴至法院。

一審法院認(rèn)為，本案審查的具體行政行為是省政府作出的第8號(hào)復(fù)議決定。本案中，吳青不服儋州市政府給農(nóng)墾辦事處頒發(fā)2254號(hào)《國土證》向省政府申請(qǐng)復(fù)議，省政府受理其復(fù)議申請(qǐng)后，已在法定時(shí)間內(nèi)通知儋州市政府提交作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)，但儋州市政府在法定期限內(nèi)未作出答復(fù)，亦未提交作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(四)項(xiàng)的規(guī)定，省政府據(jù)此撤銷儋州市政府給農(nóng)墾辦事處頒發(fā)的2254號(hào)《國土證》的具體行政行為正確，應(yīng)予維持。遂根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決維持省政府作出的第8號(hào)復(fù)議決定。

農(nóng)墾辦事處上訴稱：一審中上訴人提出申請(qǐng)撤銷省政府第8號(hào)復(fù)議決定以及維持2254號(hào)《國土證》的訴訟請(qǐng)求，一審法院并未對(duì)上訴人的訴訟請(qǐng)求和理由是否應(yīng)當(dāng)支持進(jìn)行說理和評(píng)判，其作出維持省政府的第8號(hào)復(fù)議決定的判決，是無視上訴人的訴求，未履行其法定的審判義務(wù)，應(yīng)予撤銷。儋州市人民政府給上訴人頒發(fā)的2254號(hào)《國土證》的行為，事實(shí)充分、法律適用準(zhǔn)確，應(yīng)予維持。爭議土地及地上房屋已經(jīng)過司法審查，海南中院已作出了終審裁判，省政府不應(yīng)再受理此案，也不能作出與人民法院的判決相違背的行政決定。請(qǐng)求撤銷一審判決及省政府作出的第8號(hào)復(fù)議決定，維持儋州市政府頒發(fā)的2254號(hào)《國土證》。

省政府辯稱：吳青不服儋州市政府于1994年11月給農(nóng)墾辦事處頒發(fā)的2254號(hào)《國土證》，申請(qǐng)行政復(fù)議，省政府依法受理后，向儋州市政府送達(dá)了申請(qǐng)書副本和答復(fù)通知書。在法定期限內(nèi)，儋州市政府未作答復(fù)，也沒有提交當(dāng)初作出該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。省政府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(四)項(xiàng)之規(guī)定，作出第8號(hào)復(fù)議決定，事實(shí)清楚，適用法律正確。請(qǐng)求維持一審判決。

被上訴人吳青未提交書面答辯意見。

本院認(rèn)為，吳青不服儋州市政府給農(nóng)墾辦事處頒發(fā)2254號(hào)《國土證》，向省政府申請(qǐng)行政復(fù)議，省政府受理該復(fù)議申請(qǐng)后，已向儋州市政府送達(dá)了申請(qǐng)書副本及答復(fù)通知書，由于儋州市政府在法定期限內(nèi)未作答復(fù)，也未提交頒證時(shí)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，省政府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(四)項(xiàng)＂被申請(qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為＂的規(guī)定，作出第8號(hào)復(fù)議決定，并未違反法律的規(guī)定。農(nóng)墾辦事處認(rèn)為一審法院未對(duì)其訴訟請(qǐng)求和理由加以認(rèn)定和說理，無視其訴求，未履行法定的審判義務(wù)，由于本案被訴的是省政府作出的第8號(hào)復(fù)議決定，而非儋州市政府頒發(fā)2254號(hào)《國土證》的具體行政行為，一審法院對(duì)省政府作出第8號(hào)復(fù)議決定認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律已進(jìn)行了審查，農(nóng)墾辦事處的主張無事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。

綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法，應(yīng)予維持。農(nóng)墾辦事處的上訴理由不能成立。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

一、二審案件受理費(fèi)共計(jì)200元由農(nóng)墾辦事處負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。