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北碚區(qū)法院王相文

近年來，C市法院受案數(shù)量呈下降趨勢。如C市B區(qū)法院1999年至2003年，受案數(shù)分別是上一年度的88%、80%、90%、82%。2003年度受案數(shù)僅是1998年度受案數(shù)的51.4%。六年間，受案數(shù)接近下降了50%。

一、法院受案數(shù)下降的原因

通過走訪部分訴訟當(dāng)事人、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及部分司法人員，征詢他們對(duì)訴訟的看法和將要采取的措施，能夠得出法院受案數(shù)下降的原因。

1、訴訟成本上升。發(fā)生糾紛進(jìn)行訴訟，是費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益不佳的事。盡管近幾年法院受案數(shù)下降明顯，但社會(huì)付出的訴訟成本呈逆勢增長，增大了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

2、審判方式改革定位不準(zhǔn)，過多強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證，坐堂問案和當(dāng)庭判決率，致使相當(dāng)一部分民商事選擇非訴訟途徑解決。

3、立法或司法解釋的不到位或越位，致使部分法律糾紛通過訴訟解決難，或不愿意通過訴訟途徑解決。

4、執(zhí)行兌現(xiàn)率低，贏了官司輸了錢，這是法院受案數(shù)下降的基本原因之一。過分強(qiáng)調(diào)審執(zhí)分離、當(dāng)庭判決率，忽視審理中的兌現(xiàn)率和調(diào)解率，加大了執(zhí)行工作量和執(zhí)行難度，致使生效文書兌現(xiàn)率明顯下降，挫傷了公民、法人或其他組織通過訴訟解決糾紛的積極性。

5、法文化落后，司法缺失公信力。法院、法官在人們心目中無權(quán)威，缺乏公信度，老百姓遇有糾紛不愿通過訴訟解決。

二、法院要主動(dòng)改善自身的執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)一步提升社會(huì)的公信度

1、重視小額訴訟糾紛的處理，做到方便、快捷、降低當(dāng)事人的訴訟成本。小額訴訟、法院收費(fèi)要限定在合理的范圍，而且應(yīng)當(dāng)?shù)桨赴l(fā)地審理，做到及時(shí)結(jié)案和兌現(xiàn)。

2、對(duì)于一般的民商事糾紛案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)直接開庭審理，盡可能多做調(diào)解工作，力爭調(diào)解結(jié)案并做好當(dāng)事人及時(shí)履行調(diào)解協(xié)議。對(duì)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的案件，雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和適用法律有爭議，法官應(yīng)主動(dòng)調(diào)查收集證據(jù)，盡快予以審結(jié)。

3、審判方式改革，必須圍繞方便當(dāng)事人訴訟，節(jié)省訴訟資源為前提。否則，將產(chǎn)生新的門難進(jìn)、臉難看、事難辦，法院將喪失更多的解決糾紛的機(jī)會(huì)。如過多的強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，強(qiáng)調(diào)在庭審前舉證，會(huì)使弱勢群體失去通過訴訟解決糾紛，通過訴訟討回公道的機(jī)會(huì)，間接刺激弱肉強(qiáng)食現(xiàn)象發(fā)生，不利于社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)。

法院的一切活動(dòng)必須在依法的前提下，盡可能的方便當(dāng)事人訴訟，盡最大努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，給請(qǐng)求司法保護(hù)者予庇護(hù)。如果法院、法官僅僅滿足于當(dāng)事人所提供的證據(jù)予以解決糾紛，而不主動(dòng)的收集證據(jù)，弱勢群體一方將會(huì)因證據(jù)的收集不夠喪失本應(yīng)勝訴的實(shí)體權(quán)利。長此下去，法院、法官將會(huì)成為保護(hù)強(qiáng)者的機(jī)器，弱者的墳?zāi)埂?/p>

4、對(duì)法律不到位和超越現(xiàn)時(shí)社會(huì)情況時(shí)：屬實(shí)體法的，對(duì)法律缺失，不完整的或超越現(xiàn)時(shí)社會(huì)狀況(法律只是花瓶，空有其表時(shí))，法官應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法或法理精神，做出恰當(dāng)?shù)亟鉀Q。屬程序的，應(yīng)當(dāng)從有利于方便當(dāng)事人訴訟的原則出發(fā)，盡可能減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

5、法院、法官應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到司法便民、司法公正。不得利用司法權(quán)片面追求單位和個(gè)人的私利，更不得采用違法違紀(jì)違規(guī)等手段損害訴訟當(dāng)事人的利益。

提高法院的公信度、樹立司法權(quán)威，僅有法院、法官的努力是不夠的。從體制、機(jī)制上保證法院的公信力，是最本質(zhì)的問題，這是法院力所不及的事，不詳述。同時(shí)，執(zhí)政黨和政府嚴(yán)格依法辦事，率先垂范地尊重法院的審判權(quán)，自覺維護(hù)司法的權(quán)威，對(duì)全社會(huì)崇尚法治，尊重司法權(quán)，將起到至關(guān)重要的作用。

三、重拾便利公眾的訴訟方法，降低訴訟成本，是解決法院受案數(shù)下降的最有效途徑

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，社會(huì)總需求法院解決糾紛的量應(yīng)呈增長趨勢。為此，法院有責(zé)任盡一份力扭轉(zhuǎn)案件數(shù)下降，訴訟成本逆向增長的趨勢。為此，筆者認(rèn)為，基層人民法院有以下潛力可挖掘。

1、減少訴訟環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)調(diào)解率和及時(shí)兌現(xiàn)率。

法院受理的案件，除重大、疑難、新類型案件外，應(yīng)當(dāng)做到從當(dāng)事人遞交訴狀時(shí)起，隨即立案。立案時(shí)就通知開庭時(shí)間(含發(fā)出副本、通知繳費(fèi)等)。審理中盡可能促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議并兌現(xiàn)。即使是判決結(jié)案的，審判法官在一定期限內(nèi)仍應(yīng)積極督促雙方當(dāng)事人自覺履行法律文書所確定的義務(wù)。

2、盡最大努力的直接送達(dá)法律文書，就地審案。

法院在立案時(shí)，收取了一定的其他訴訟費(fèi)，就應(yīng)當(dāng)履行送達(dá)法律文書或就地審案的義務(wù)。否則，人民法院就有光收錢、不做事、亂收費(fèi)之嫌。

當(dāng)事人雙方對(duì)證據(jù)有爭議的，確需補(bǔ)充調(diào)查取證的，當(dāng)事人自行收集有一定困難的，人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集證據(jù)。總之，法院所判案要盡可能的接近本身事實(shí)，不能簡單地就當(dāng)事人所舉之證，一判了之。

應(yīng)定期巡回到鎮(zhèn)街辦案。事前告之某日法庭來某地辦案，使訴訟當(dāng)事人就近起訴、接受審理。原則上一個(gè)鎮(zhèn)街一月去一次，既方便了當(dāng)事人訴訟，也不會(huì)增加法院過多負(fù)擔(dān)。

3、盡力避免產(chǎn)生鑒定等費(fèi)用，杜絕多次鑒定現(xiàn)象發(fā)生。

辦案中要盡可能為當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本，引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值以及有關(guān)證據(jù)的爭議進(jìn)行協(xié)商，盡可能避免產(chǎn)生鑒定等費(fèi)用。防止或杜絕因工作不盡責(zé)，造成多次(重復(fù))鑒定現(xiàn)象。

4、教育法官樹立親民愛民意識(shí)，盡最大努力節(jié)省人力物力，公正及時(shí)地審結(jié)執(zhí)行案件。

5、建立比較客觀公正評(píng)價(jià)法官等司法人員業(yè)績的體系。如將案件的調(diào)解率、兌現(xiàn)率、辦案周期(審結(jié)時(shí)間)作為主要的考核指標(biāo)。將案件的改判率(含全改)、發(fā)回重審、再審改判、重復(fù)鑒定作為懲戒方法之一納入考核。

總之，要切實(shí)改進(jìn)案件無論繁簡一律庭前準(zhǔn)備、質(zhì)證等勞民傷財(cái)?shù)氖?。最為便捷的方法是，案件一旦受理，立馬向原告發(fā)出繳費(fèi)通知、開庭通知，向被告發(fā)出應(yīng)訴通知和開庭傳票，減少中間環(huán)節(jié)，減少當(dāng)事人來回往返跑法院的現(xiàn)象。開庭中，發(fā)現(xiàn)需另取新證的，本區(qū)范圍內(nèi)的，只要當(dāng)事人取證困難，法官應(yīng)主動(dòng)取證。辦理案件中，盡可能做好調(diào)解工作，并督促兌現(xiàn)。調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)予及時(shí)宣判，并說明判決理由。對(duì)判決有異議的，要做好釋明工作。

只要法院、法官盡心為當(dāng)事人著想，公正及時(shí)地對(duì)糾紛作出處理，即使最終當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利因客觀因素?zé)o法實(shí)現(xiàn)，相信絕大多數(shù)的當(dāng)事人是能理解的，人民法院和法官的形象會(huì)得到認(rèn)可，司法的公信力會(huì)逐漸得到提升。