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委會換屆中兩個過半是指：1、投票總數(shù)超過本村選民半數(shù)，選舉有效，少于或等于本村選民半數(shù)的選舉無效。2、候選人或另選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)的選票，始得當選。村民委員會每屆任期五年，屆滿應當及時進行換屆選舉，村民委員會成員可以連選連任。

村委會選舉“委托投票”能否取消

十一屆全國人大常委會第十七次會議將對《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》進行第三次審議。筆者建議，鑒于村委會選舉實踐中委托投票產生的負面效應，建議取消委托投票制度。

第一，委托投票易導致賄選和暗箱操作。賄選是近年來村委會選舉中群眾反映最為強烈的一個問題，也是最容易引發(fā)矛盾的一個問題。由于正式投票選舉時一律實行秘密寫票、無記名投票的方式，企圖通過賄選方式當選的候選人僅僅付錢物給其他選民，并不能保證受賄者投票支持他，一般選民完全可以拿了某人的錢物但又不投此人的票。因此，許多賄選者就在委托投票上做文章，他們向其他選民支付一定的錢物，讓這些選民以各種理由不到現(xiàn)場投票，而是辦理委托手續(xù)，委托買票者或其家人、親戚、朋友代為投票，保證付出后有收獲，從而達到目的。筆者在基層調研時，有村民曾直言，委托投票讓賄選者有可乘之機，他們用金錢收買了選民手中的委托投票書，有地方人大官員也曾明確指出，如果法律中取消了委托投票，村委會選舉中的賄選現(xiàn)象會大大減少。

第二，委托投票無法保障委托人選舉意志的實現(xiàn)。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，由于投票方式的原因，委托的村民實際上無法保證接受委托的村民能夠按照其意志進行投票。而且，實踐中，也沒有任何可行的辦法、手段、措施，能夠監(jiān)督、保證被委托人不違背委托人的意愿或意志投票。

第三，從法理上講，委托投票制也與選舉制度的平等原則相沖突。平等原則的基本要求是一人一票制，任何人在一次選舉中都只能在一個選區(qū)享有一個投票權。在委托投票機制下，由于委托的選民無法控制接受委托的選民的投票活動，因而接受委托的選民實際上行使著多個投票權，這違背了現(xiàn)代選舉制度的一般原則。

隨著信息技術的普及，我們完全可以設計出更科學的制度，來保障不能現(xiàn)場參加投票的村民行使選舉權。

朱恒順（全國人大內務司法委員會干部）

《中華人民共和國村民委員會組織法》第十五條選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應當從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應當多于應選名額。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當選。當選人數(shù)不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，應當設立秘密寫票處。登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會規(guī)定。