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一、什么情況下工程款屬于拖欠

產(chǎn)生工程款拖欠和工程款久欠不決的主要原因

（一）建筑市場供求失衡是拖欠工程款產(chǎn)生的基礎(chǔ)

建筑業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中容納了大量的就業(yè)人員。隨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并軌，在城鄉(xiāng)勞動力市場走向統(tǒng)一的過程中，農(nóng)村建筑隊(duì)伍異軍突起，全國建筑業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大出現(xiàn)嚴(yán)重膨脹，行業(yè)規(guī)模超量發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致生產(chǎn)能力明顯過剩。此外，改革開放以來，大規(guī)模建設(shè)的投資主體、資金來源、投資方式、融資渠道等都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，在固定資產(chǎn)投資規(guī)模中，國家財(cái)政部分已由主體地位下降到不足10％，但人們對發(fā)展的要求又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)有的投資能力，使得資金不足的問題更顯突出，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金普遍缺乏，其項(xiàng)目投資70％來源于銀行貸款，絕大多數(shù)工程項(xiàng)目資金到不了位。建筑施工隊(duì)伍增長遠(yuǎn)大于建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)量的增長，而建設(shè)投資又遠(yuǎn)跟不上建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的發(fā)展，導(dǎo)致建筑市場激烈無序甚至惡性的競爭。為了生存，施工企業(yè)饑不擇食，面對墊資、壓價，明知陷阱也往里跳，由此又使得建筑市場中的業(yè)主們受利益驅(qū)動，萌發(fā)了不欠白不欠的不健康心態(tài)，導(dǎo)致市場主體——建設(shè)單位和施工企業(yè)之間的不平等交易。

（二）社會信用體系不健全是工程款拖欠成風(fēng)的根本

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)，社會運(yùn)行的基礎(chǔ)之一就是信用體系。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不充分，信用法規(guī)不健全，信用檔案、信用征信、工程擔(dān)保等一系列信用制度遠(yuǎn)未建立，往往由于守信者沒有得到應(yīng)有的收益和相應(yīng)的鼓勵，失信者得到了不應(yīng)得到的收益甚至暴利而沒有受到應(yīng)有的譴責(zé)和處罰，客觀上形成了對市場行為的不良誘導(dǎo)。從建設(shè)單位情況看，信用意識普遍淡漠，信用缺失行為盛行。有的建設(shè)單位不按照基建程序辦事，在建設(shè)資金不足的情況下，超投資申報(bào)項(xiàng)目，無資金先上項(xiàng)目，減少資金上大項(xiàng)目，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，給工程項(xiàng)目留下很大的資金缺口。有的建設(shè)項(xiàng)目投資者受利益驅(qū)動，把拖欠工程款作為一種經(jīng)營手段、生財(cái)之道，不講信用、不守合同，就是有錢也理直氣壯地拖欠工程款。從施工隊(duì)伍情況看，建筑企業(yè)尤其是國有大中型建筑企業(yè)普遍缺乏信用風(fēng)險防范意識，對被拖欠的應(yīng)收賬款視而不見，只滿足于能夠攬到工程，因此在承攬工程中往往忽視信用風(fēng)險，上當(dāng)受騙。

（三）行業(yè)市場法制環(huán)境不完善是拖欠工程款成風(fēng)的關(guān)鍵

隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，我國建筑市場的主導(dǎo)已經(jīng)由過去施工企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位，但是有關(guān)法規(guī)相對滯后，很難約束建設(shè)單位的行為。如《建筑法》規(guī)定發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)履行合同約定及時撥付工程款，卻缺少對工程竣工決算的期限、方式等規(guī)定和業(yè)主違約責(zé)任條款，使施工合同有關(guān)條款的訂立缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)和法律保障。一些工程款的合同糾紛難以判定，造成合同雙方在履行合同中發(fā)生的糾紛長期得不到解決。又如《招投標(biāo)法》雖出臺已久，但尚無實(shí)施辦法，嚴(yán)格操作仍有困難。再如我國《刑法》缺少對惡意拖欠造成嚴(yán)重后果的債務(wù)人追究刑事責(zé)任的條款，致使惡意拖欠行為一再得逞。

對于國家和有關(guān)主管部門已經(jīng)出臺的一系列建筑市場法規(guī)，有法不依、監(jiān)控不嚴(yán)、執(zhí)法力度不足的現(xiàn)象普遍存在。近年來，面對開發(fā)商的惡意欠款，施工企業(yè)紛紛拿起法律武器，可結(jié)果往往贏官司難，勝了官司執(zhí)行更難。這種情況在農(nóng)民工依法起訴企業(yè)欠薪案件中也屢見不鮮，受侵害者的合法權(quán)益最終得不到法律的維護(hù)，使得不守信者更加有恃無恐。

簡言之，一方面市場主體為追求各自的經(jīng)濟(jì)利益淡薄法律，一方面市場監(jiān)管不力，對有悖規(guī)則的市場行為缺少必要的法律手段制約。多年來這種民不究法不辦的狀態(tài)，致使拖欠者堂而皇之，被拖欠者敢怒而不敢言，拖欠工程款現(xiàn)象在建筑市場愈演愈烈。

（四）政府拖欠行為是治理拖欠問題的主要障礙

目前我國建筑業(yè)項(xiàng)目法人體制不健全，建設(shè)項(xiàng)目法人對項(xiàng)目及資金的籌劃、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任和投資風(fēng)險責(zé)任并未得到完全落實(shí)，對建設(shè)項(xiàng)目法人行為缺乏必要的約束。特別是政府工程投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用一體化，政府的市場行為幾乎不受任何制約，致使一些地方政府在資金不落實(shí)或存在大量資金缺口的情況下，依仗權(quán)力進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致拖欠款。由于對政府工程缺乏有效的市場監(jiān)督和約束，加之建筑企業(yè)與政府之間沒有建立平等的市場主體關(guān)系，無論資金是否到位，企業(yè)都要把工程當(dāng)作政治任務(wù)完成，墊資也得干，結(jié)果多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目都有大量的拖欠款產(chǎn)生。政府拖欠工程款給施工企業(yè)造成的危害絕不僅僅在于拖欠數(shù)額本身，還在于助長了建筑市場拖欠之風(fēng)蔓延，增加了治理的難度，尤其使政府治理拖欠的重拳難出，重錘難下。

二、如何恢復(fù)拖欠工程款的訴訟時效

（一）錄音催討法：有一個工程尾款幾十萬元拖欠長達(dá)10年未還。施工方利用最高人民法院《關(guān)于民事證據(jù)若干問題的規(guī)定》中允許的方式，采用電話錄音、錄像，取得了時效中斷的視聽證據(jù)。通話主要內(nèi)容應(yīng)包含：一是對方欠款數(shù)額；二是施工方自何時以來一直在主張債權(quán)；三是何時歸還欠款。

（二）銀行轉(zhuǎn)賬法：如某工程業(yè)主拖欠幾十萬元工程款，8多年來業(yè)主以各種借口推拖不還，也不作對賬記錄，致使債權(quán)超過了訴訟時效期。為了獲得證據(jù)，施工方可以確立了首先派人去對方單位清欠，對方能給多少就要多少，但是不拿現(xiàn)金，要求從銀行走匯票，想方設(shè)法恢復(fù)訴訟時效。

（三）協(xié)商對賬法：雙方重新簽訂的聯(lián)系單、對賬單是有效清欠證據(jù)。

（四）故意主張法：若欠款金額為4萬，已超過2年時效。施工方以特快專遞方式致函業(yè)主，故意要求清償8萬元欠款。有時債務(wù)方覺得冤枉，回函只承認(rèn)其中的4萬元。這樣復(fù)函就是施工方勝訴的證據(jù)。

根據(jù)上文內(nèi)容，我們了解了有關(guān)拖欠工程款的訴訟時效是多久以及如何恢復(fù)拖欠工程款的訴訟時效等問題的具體內(nèi)容，也希望這些內(nèi)容能夠幫助您解決您所遇到的問題。在建筑工程行業(yè)中，一些債權(quán)方為了不破壞合作，往往對于債務(wù)方的工程款拖欠問題遲遲不解決，而導(dǎo)致訴訟時效過了拖欠的工程款還沒追回。而根據(jù)法律的規(guī)定，如果過了訴訟時效，權(quán)利將很難實(shí)現(xiàn)。此時，債權(quán)方要做的是要想辦法恢復(fù)訴訟時效來補(bǔ)救。如果您還是不知道具體該怎么做，不妨咨詢一下債權(quán)債務(wù)律師的意見。

三、追要拖欠工程時需要哪些證據(jù)

追要拖欠工程款時通常需要下列三類證據(jù)：

（一）當(dāng)事人訴訟主體資格的證據(jù)，包括原告的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、法定代表人身份證復(fù)印件，被告的工商登記資料。主體訴訟資格是前提，如不能證明主體資格，法院會不予受理。

（二）證明建設(shè)工程合同關(guān)系成立的證據(jù)，本類證據(jù)主要是建設(shè)工程施工合同、施工過程中增減工程量的補(bǔ)充合同或協(xié)議、備忘錄、現(xiàn)場工程簽證單等，涉及招投標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)提供招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書等。

（三）證明建設(shè)工程合同履行情況的證據(jù)，包括工程預(yù)算、決算報(bào)告；支付工程款的收付款憑證；

當(dāng)事人對工程量、工程質(zhì)量共同確認(rèn)的證據(jù)，如工程驗(yàn)收、結(jié)算憑證，質(zhì)檢報(bào)告等，如果發(fā)包方對工程量或結(jié)算書未確認(rèn)，就需要提供施工圖紙、竣工圖紙，施工現(xiàn)場記錄；工程有關(guān)照片和錄像；發(fā)包人或者工程師確認(rèn)的簽證；經(jīng)過發(fā)包人或者工程師批準(zhǔn)的承包人的施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場實(shí)施情況記錄等所有與本工程相關(guān)的書面材料。