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根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，征收土地的具體實(shí)施主體只能是國土局，鄉(xiāng)政府并沒有實(shí)施征收土地的權(quán)限，如果鄉(xiāng)政府對土地進(jìn)行征收，屬于違法行為。

依據(jù)《土地管理法》《土地管理實(shí)施條例》的規(guī)定，征收土地的具體實(shí)施主體分為兩級(jí)主體兩級(jí)部門，一是設(shè)區(qū)的市政府及其國土局，二是縣（縣級(jí)市）政府及其國土局。

征收土地時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)違法實(shí)施主體的情況，為鑒別征收土地實(shí)施主體的合法性，明確如下：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是實(shí)施征收土地的主體，發(fā)布安置方案、公告；簽訂補(bǔ)償協(xié)議均無法律依據(jù)，屬于超權(quán)越職的違法行為或非法實(shí)施征收土地行為，最常見的是“以租代征”

2、區(qū)政府及其國土分局不是實(shí)施征收土地的主體，理由是：

（1）土地征收伴隨著土地供應(yīng)即出讓或劃撥；

（2）國有土地所有權(quán)的行使法律授權(quán)給市縣政府；

（3）區(qū)政府雖然屬于縣級(jí)政府但不是屬于獨(dú)立的財(cái)政體系的政府無法支付土地補(bǔ)償和收取土地出讓金。

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：“征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。”

3、開發(fā)區(qū)管委會(huì)是否屬于實(shí)施主體，目前尚無法律依據(jù)，部分省政府頒布了開發(fā)區(qū)管理辦法，授予實(shí)施土地征收權(quán)。我的看法是沒有法律依據(jù)就屬于違法行政，開發(fā)區(qū)不是行政管理應(yīng)是開發(fā)區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)管理，不具備政府的職權(quán)。

鄉(xiāng)政府在什么情況下可以征收土地

我國第六十一條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)以上土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！?/p>

第六十二條也規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處，其的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并盡量使用原有的和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！?/p>

第二十五條規(guī)定：“方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、、的用途、范圍、面積以及、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)以上協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施。”

根據(jù)以上法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村村民。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核年，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)組織是沒有批準(zhǔn)征用農(nóng)民土地的權(quán)利的。第七十八條規(guī)定：“無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>