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一、行政監(jiān)察的含義

行政監(jiān)察是指在行政系統(tǒng)中設(shè)置的專司監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政活動(dòng)及行政行為所進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，在監(jiān)察活動(dòng)中，向行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的建議，堵塞行政管理中的漏洞，避免和減少工作失誤;對(duì)違反行政紀(jì)律的行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行查處，依法進(jìn)行紀(jì)律制裁;依照法律支持和鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員忠于職守，清正廉潔，保障他們的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境，進(jìn)而提高其依法行政的水平，廉潔高效地工作，達(dá)到改善行政管理，提高行政效能的目的。對(duì)這一概念可以從以下幾個(gè)方面來理解：

(一)實(shí)施行政監(jiān)察活動(dòng)的主體是設(shè)立在行政系統(tǒng)中專司行政監(jiān)察職能的機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)所實(shí)施的行政監(jiān)察活動(dòng)，屬于行政機(jī)關(guān)的一種專門內(nèi)部監(jiān)督。

(二)行政監(jiān)察的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，如企事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部。

(三)行政監(jiān)察的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)任命的公務(wù)員的行為和行政機(jī)關(guān)的綜合行政行為。

(四)行政監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督、檢查、懲戒活動(dòng)的總稱。

(五)行政監(jiān)察的目的是保證國(guó)家及其公務(wù)員廉潔高效地履行職責(zé)，實(shí)際上就是依法行政的問題。

二、中國(guó)行政監(jiān)察制度

為適應(yīng)力口快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)，提高黨政監(jiān)督的整體效能，1993年，中央和地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行合署辦公。

(一)監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位

監(jiān)察機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府為保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員依法行政而專門設(shè)立的行使行政監(jiān)察職能的機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法、行政和監(jiān)察等工作”，由此確立了行政監(jiān)察在我國(guó)政治體制中的地位?！吨腥A人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制、管轄范圍、職責(zé)權(quán)限和機(jī)構(gòu)設(shè)置等，進(jìn)一步明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位。監(jiān)察部是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)監(jiān)察工作。縣以上地方各級(jí)人民政府及其所屬部門的監(jiān)察機(jī)關(guān)分別在本地區(qū)、本部門行政首長(zhǎng)和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，主管所在地區(qū)和部門的行政監(jiān)察工作。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是憲法規(guī)定“國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”在監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上的具體體現(xiàn)，保證了監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)有的法律地位和權(quán)威性。

(二)監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍和職責(zé)

監(jiān)察部的監(jiān)察對(duì)象是國(guó)務(wù)院各部門及其國(guó)家公務(wù)員，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門任命的其他人員，省級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員;省、市、縣級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象，是所在人民政府各部門及其國(guó)家公務(wù)員，人民政府及人民政府各部門任命的其他人員，下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：1、檢查監(jiān)察對(duì)象在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題;2、受理對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉;3、調(diào)查處理監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律的行為;4、受理監(jiān)察對(duì)象不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴;5、法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。

(三)監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限

1、檢查權(quán)。對(duì)監(jiān)察對(duì)象貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策的情況，以及違反政紀(jì)的行為進(jìn)行檢查。

2、調(diào)查權(quán)。對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的行為，以及違反政紀(jì)的行為進(jìn)行調(diào)查。

3、建議權(quán)。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的行為，向有處理權(quán)的機(jī)關(guān)提出處理建議，可以對(duì)如何提高行政工作效能提出建議。對(duì)監(jiān)察對(duì)象模范執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策和遵守政紀(jì)的行為，對(duì)同監(jiān)察對(duì)象的違法違紀(jì)行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，作出顯著貢獻(xiàn)的個(gè)人或單位，向有處理權(quán)的機(jī)關(guān)提出獎(jiǎng)勵(lì)的建議。

4、行政處分權(quán)。在監(jiān)察對(duì)象違反國(guó)家法律、法規(guī)、政策和違反政紀(jì)時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等行政處分。

(四)監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

監(jiān)察部設(shè)部長(zhǎng)一人、副部長(zhǎng)四人，定期召開部長(zhǎng)辦公會(huì)議，討論決定監(jiān)察部及全國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)。監(jiān)察部部長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理提名，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)決定，由國(guó)家主席任命，每屆任期五年，可以連任。

監(jiān)察部下設(shè)23個(gè)職能部門，其中：負(fù)責(zé)工業(yè)能源、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、科教文衛(wèi)、農(nóng)林交通、政法新聞等中央國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)察司5個(gè);負(fù)責(zé)華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方監(jiān)察司4個(gè);綜合部門14個(gè)，包括辦公廳、監(jiān)察綜合、案件審理、宣傳教育、法規(guī)建設(shè)、信訪舉報(bào)、執(zhí)法監(jiān)察、人事管理、理論研究等。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察部在國(guó)務(wù)院所屬部委和直屬機(jī)構(gòu)共50個(gè)單位設(shè)立了派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室。沒有派駐的單位，設(shè)立了內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)。