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目前，世界上有許多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家都建立了產(chǎn)品召回法律制度。美國是最早確立該制度的國家。1966年，美國通過了《國家交通與機(jī)動車安全法》，明確規(guī)定汽車制造商有義務(wù)公開汽車召回消息，將相關(guān)情況通報(bào)交通管理部門和用戶，并對汽車進(jìn)行免費(fèi)修理。此后，美國逐步在多項(xiàng)關(guān)于產(chǎn)品安全和公眾健康的立法中引入召回制度，如《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》、《兒童安全保護(hù)法》、《食品、藥品及化妝品法》及2000年11月通過的《交通召回增加責(zé)任與文件》(注：謝非：《美國的缺陷產(chǎn)品召回制度》，載《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》2001年第4期，第56頁。)。歐盟各國、日本、加拿大、澳大利亞以及韓國等其它國家都紛紛制定專門的法律規(guī)定產(chǎn)品召回制度，要求制造商在知曉其產(chǎn)品存在缺陷后采取措施進(jìn)行召回，并規(guī)定制造商有義務(wù)按照侵權(quán)法的一般原則召回缺陷產(chǎn)品，由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。如德國的《產(chǎn)品安全法》、《設(shè)備安全法》、《建筑產(chǎn)品安全法》等及日本的《公路運(yùn)輸車輛法》和《消費(fèi)生活用品安全法》等。

那么，在我國是否有必要建立產(chǎn)品召回法律制度呢?出于以下幾點(diǎn)考慮，筆者認(rèn)為實(shí)有必要：

第一，建立產(chǎn)品召回法律制度有利于保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)消費(fèi)，提高人們的物質(zhì)生活水平。目前，我國在市場上依舊充斥著大量的劣質(zhì)產(chǎn)品，給人們的生產(chǎn)生活帶來巨大的隱患，甚至造成嚴(yán)重的人身傷亡事故。在物質(zhì)貧乏的年代，人們從實(shí)用的角度而言對產(chǎn)品的一些缺陷還可以忍受，改革開放以來，物質(zhì)已經(jīng)變得極大豐富，市場從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，人們的消費(fèi)檔次逐步提高，對產(chǎn)品的需求由實(shí)用變成注重檔次、品牌后如果說還是任由劣質(zhì)產(chǎn)品當(dāng)?shù)赖脑?，那么給消費(fèi)者造成的人身財(cái)產(chǎn)安全將無法估量，不利于促進(jìn)消費(fèi)，阻礙經(jīng)濟(jì)的增長。而實(shí)行產(chǎn)品召回制度，將促使企業(yè)不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品的檔次不斷提高，從而降低造成消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)性，有利于拉動消費(fèi)，改善人們的物質(zhì)生活水平。

第二，建立產(chǎn)品召回法律制度有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。實(shí)行產(chǎn)品召回制度，因其給企業(yè)帶來巨額的成本代價，使那些生產(chǎn)技術(shù)落后、規(guī)模小的企業(yè)必然破產(chǎn)倒閉，因而企業(yè)為了避免破產(chǎn)倒閉，必然不斷通過改進(jìn)技術(shù)來提高自己產(chǎn)品的質(zhì)量，這樣，自然又使自己的生產(chǎn)率得以提高，降低自己產(chǎn)品的成本，在市場競爭中取得優(yōu)勢，企業(yè)規(guī)模得以不斷的擴(kuò)大，而規(guī)模效益又使得企業(yè)的成本再次降低，在市場競爭中再次取得優(yōu)勢，如此循環(huán)反復(fù)，使得企業(yè)不斷地發(fā)展，做大做強(qiáng)。

第三，建立產(chǎn)品召回法律制度有利于保障產(chǎn)品召回制度的貫徹實(shí)施。我國目前尚未建立產(chǎn)品召回法律制度，盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條第2款規(guī)定如經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)，仍然可能對人身財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施。因其對防止危害發(fā)生的措施無具體規(guī)定，缺乏可操作性，憑此規(guī)定難以從法律上來保障產(chǎn)品召回制度的貫徹實(shí)施。2002年7月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局宣布，對于今年第二季度產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的家庭用品類似插頭插座產(chǎn)品，從當(dāng)月起予以強(qiáng)制收回。插頭插座，成為中國缺陷產(chǎn)品召回的第一個對象。同年11月26日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局再次發(fā)布公告召回美國惠氏奶粉。然而，這只是由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局以公告形式規(guī)定的特定產(chǎn)品的召回，不是依據(jù)哪個法律規(guī)范進(jìn)行的，權(quán)威性不夠，也不具有普遍性。可以預(yù)見，今后對缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回的事件將會越來越多，每次僅靠主管部門以發(fā)布公告的形式，并且找不出所依據(jù)的法律法規(guī)實(shí)行產(chǎn)品召回，既不利于樹立法律的權(quán)威，也不符合加入wto后加強(qiáng)法律透明度的要求，從而需要盡快建立我國的產(chǎn)品召回法律制度。

第四，建立產(chǎn)品召回法律制度有利于維護(hù)我國消費(fèi)者國際經(jīng)濟(jì)利益。我國已經(jīng)加入了wto，各項(xiàng)制度也將逐步與國際接軌，當(dāng)然包括在國際上通行的產(chǎn)品召回法律制度。然而，更多發(fā)生在我們的日常生活、見諸報(bào)端的是國外的產(chǎn)品對我國的消費(fèi)者實(shí)行中外有別的政策。如在2002年5月28日，廣州本田宣布為1999年8月前出廠的3560余輛廣州雅閣轎車進(jìn)行免費(fèi)檢查修理，日本本田汽車公司則發(fā)布消息，決定在全球召回250多萬輛存在點(diǎn)火器隱患的汽車。但本田汽車中國辦事處和廣州本田表示，中國市場不在召回的范圍之內(nèi)，只是建議中國用戶送車到特約維修店檢修。另外，德國奔馳、日本日產(chǎn)、日本豐田等汽車公司在進(jìn)行全球召回的時候都表明中國市場例外。他們對中國內(nèi)地用戶提供的服務(wù)一般是免費(fèi)檢修、更換問題零部件一類。這樣，這些汽車生產(chǎn)商對中國消費(fèi)者和其它國家的消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任完全不同。外國汽車廠商在缺陷車處理問題上實(shí)行中外有別的做法，曾經(jīng)被理解成對中國消費(fèi)者的歧視。經(jīng)過媒體的不懈追問，才發(fā)現(xiàn)中國的法律確實(shí)沒有相應(yīng)的規(guī)定，才使外國廠商合法地歧視了中國消費(fèi)者。(注：張?zhí)煳担骸侗Ｗo(hù)消費(fèi)者權(quán)益是汽車召回的目的》，載《北京青年報(bào)》2002年10月24日。)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有更多的國外產(chǎn)品將進(jìn)入我國國門，為避免上述事例的發(fā)生，為保護(hù)我國消費(fèi)者的國際經(jīng)濟(jì)利益，確有必要建立我國的產(chǎn)品召回法律制度。

因此，在我國及時制定產(chǎn)品召回法律制度，來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，并為產(chǎn)品召回制度保駕護(hù)航，維護(hù)我國消費(fèi)者的國際經(jīng)濟(jì)利益就顯得尤為必要了。