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各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)，政府委辦局及直屬單位：

《東麗區(qū)新增建設(shè)用地管理暫行辦法》，已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二00四年八月六日

東麗區(qū)新增建設(shè)用地管理暫行辦法

第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，實現(xiàn)我區(qū)新增建設(shè)用地的集約利用和優(yōu)化配置，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決好因國家宏觀調(diào)控政策變化引發(fā)的土地供應(yīng)趨于緊張的問題，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《天津市土地管理條例》、國土資源部下發(fā)的《閑置土地處置辦法》和《天津市各級開發(fā)區(qū)、園區(qū)工業(yè)建設(shè)項目用地主要控制指標(biāo)的技術(shù)規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本管理辦法。

第二條本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地的使用和管理。本辦法所稱新增建設(shè)用地是指經(jīng)國務(wù)院或天津市人民政府批準(zhǔn)，辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（土地征用）審批手續(xù)的土地，主要包括開發(fā)區(qū)、園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)用地，其他項目新增建設(shè)用地亦參照此辦法執(zhí)行。

第三條用地單位在辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用手續(xù)后，建設(shè)單位應(yīng)盡快到區(qū)土地行政主管部門辦理供地手續(xù)。除符合《劃撥用地目錄》的項目外，均應(yīng)以出讓等有償方式取得國有土地使用權(quán)。

依據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第11號令），商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定以外用途的土地供應(yīng)計劃公布后，同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

第四條使用本區(qū)新增建設(shè)用地必須符合本區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，必須符合國家和我市的產(chǎn)業(yè)政策及國家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，必須按照投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度確定合理的用地規(guī)模，并納入土地利用年度計劃。對用地面積超過行業(yè)用地定額指標(biāo)的項目，原則上不予審批。

開發(fā)區(qū)、園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃必須按法定程序批準(zhǔn)，凡未按法定程序批準(zhǔn)的，其新申請建設(shè)用地及建設(shè)項目不予審批。

必須嚴(yán)格控制國家產(chǎn)業(yè)政策明確限制的工業(yè)建設(shè)項目用地。

第五條工業(yè)項目建設(shè)應(yīng)積極推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對適合于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的行業(yè)，原則上應(yīng)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行生產(chǎn)。

第六條開發(fā)區(qū)、園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)應(yīng)按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃實施，對分期實施的，每期項目占地規(guī)模應(yīng)根據(jù)實際入?yún)^(qū)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和控制指標(biāo)等因素合理確定。

對項目建設(shè)開發(fā)過程中存在土地閑置問題的，將按照《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：

（1）國有土地有償使用合同生效之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（2）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條區(qū)土地行政主管部門對認(rèn)定的閑置土地，以書面形式通知土地使用者（依法設(shè)立抵押權(quán)的應(yīng)通知抵押權(quán)人），擬訂該宗閑置土地的處置方案，報市政府批準(zhǔn)后實施。

處置方案可以選擇下列方式：

（1）政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

（2）政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項目繼續(xù)實施開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補(bǔ)償；

（3）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。

第八條已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種。1年以上未動工建設(shè)的，按規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由區(qū)政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)。

依照本條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，由區(qū)土地行政主管部門報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同，注銷土地登記和土地證書。

第九條開發(fā)區(qū)、園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施、綠化設(shè)施，并按功能分區(qū)合理集中布置行政管理及生活服務(wù)設(shè)施。其中，綠地率不低于35%，生活服務(wù)設(shè)施用地總面積不得超過開發(fā)區(qū)、園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃用地總面積的7%.第十條工業(yè)建設(shè)項目用地內(nèi)嚴(yán)禁建造別墅、成套職工住宅、專家樓、賓館和招待所等設(shè)施，并根據(jù)工業(yè)項目建設(shè)規(guī)模合理確定行政辦公用房占用土地面積，其規(guī)模應(yīng)控制在項目總用地面積的5%以內(nèi)。

第十一條開發(fā)區(qū)、園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)建設(shè)項目用地必須符合《天津市各級開發(fā)區(qū)、園區(qū)工業(yè)建設(shè)項目用地主要控制指標(biāo)的技術(shù)規(guī)定》。

東麗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)建設(shè)項目投資強(qiáng)度不低于2000萬元（人民幣）/公頃，土地利用強(qiáng)度不低于0.5.其他開發(fā)區(qū)、園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)建設(shè)項目投資強(qiáng)度不低于1500萬元（人民幣）/公頃，土地利用強(qiáng)度不低于0.4.投資強(qiáng)度是指項目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)總投資。計算公式：投資強(qiáng)度=項目固定資產(chǎn)總投資÷項目總用地面積。其中：項目固定資產(chǎn)總投資包括廠房、設(shè)備和土地取得費(fèi)用。

土地利用強(qiáng)度是指項目用地范圍內(nèi)總建筑面積與項目總用地面積的比值。計算公式：土地利用強(qiáng)度=項目用地范圍內(nèi)總建筑面積÷項目總用地面積。

第十二條本辦法由區(qū)規(guī)國局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條本辦法自頒布之日起實施。