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鑒定結(jié)論說(shuō)存在以下問(wèn)題：

第一，無(wú)論是最高人民法院與公安部的聯(lián)合文件，還是公安部的批復(fù)都與行政訴訟法的立法精神和解釋的相關(guān)規(guī)定相抵觸，根據(jù)立法法的相關(guān)規(guī)定，在適用法律規(guī)范時(shí)，若下位階規(guī)范與上位階規(guī)范沖突或不一致，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用上位階規(guī)范。顯然應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用行政訴訟法和解釋的相關(guān)規(guī)定。

第二，道路交通安全法把認(rèn)定書(shū)定位為證據(jù)，但這并不能得出認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)理解為鑒定結(jié)論的理由。因?yàn)檫@里證據(jù)的概念不同于證據(jù)學(xué)中的概念，不能把這里的證據(jù)非要往書(shū)證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、勘驗(yàn)檢查筆錄、視聽(tīng)資料、鑒定結(jié)論上面套。筆者認(rèn)為，這里的證據(jù)概念只是一個(gè)泛指概念，行政確認(rèn)結(jié)論當(dāng)然也是可以作為民事訴訟中的證據(jù)使用的，但這種證據(jù)并不包涵在證據(jù)學(xué)中的常規(guī)證據(jù)種類中。如已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認(rèn)的事實(shí)可以直接作為訴訟中的證據(jù)使用，《道路交通安全法》中所指的證據(jù)概念也僅是表達(dá)同樣的意思而已（當(dāng)然這樣的立法表述方式也值得商榷）。

第三，道路交通事故認(rèn)定的性質(zhì)其實(shí)與水上交通事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)事故原因認(rèn)定、審計(jì)認(rèn)定、工傷認(rèn)定等在性質(zhì)上是一樣的。而有關(guān)部門(mén)的規(guī)章早已認(rèn)為這種行為屬于行政確認(rèn)行為，并具有行政可訴性。如勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)第80條規(guī)定：勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)行政部門(mén)作出的工傷或職業(yè)病或因工負(fù)傷后，對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的傷殘等級(jí)和護(hù)理依賴程度鑒定結(jié)論不服，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟——。又如審計(jì)署在《關(guān)于審計(jì)行政復(fù)議問(wèn)題的通知》中規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論是可復(fù)議、可訴訟的具體行政行為。工傷認(rèn)定等行政確認(rèn)行為在司法實(shí)踐中作為行政訴訟審查的對(duì)象并沒(méi)有什么爭(zhēng)議。

第四，最高人民法院公報(bào)于2001年和2002年刊載了二個(gè)對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服可以提起行政訴訟的案例。雖然我國(guó)不是判例法國(guó)家，但最高人民法院公報(bào)刊發(fā)的案例仍具有導(dǎo)向性和指導(dǎo)性。

第五，把認(rèn)定書(shū)視作鑒定結(jié)論不利于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人在民事訴訟過(guò)程中對(duì)鑒定結(jié)論有不同意見(jiàn)，只要在法定期限內(nèi)提出有見(jiàn)地的看法，法院可以委托其他鑒定機(jī)構(gòu)重新作出鑒定結(jié)論。但認(rèn)定書(shū)是由特定的機(jī)關(guān)即公安交通管理部門(mén)作出的，具有職權(quán)性和地域性特征，即使當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定書(shū)有完全不同的看法，但法院也不能再委托其他公安交通管理部門(mén)重新作出認(rèn)定，而只能根據(jù)法官的知識(shí)和素養(yǎng)對(duì)認(rèn)定書(shū)作出判斷，然后決定采納還是不采納。這樣認(rèn)定書(shū)一方面被當(dāng)作鑒定結(jié)論，另一方面，相關(guān)當(dāng)事人又不享有鑒定結(jié)論前提下的申請(qǐng)重新鑒定的權(quán)利，同時(shí)又無(wú)權(quán)提起行政訴訟。這樣，當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)受到了極大的限制，他們就只能寄希望于法官的明斷。然事實(shí)情況是，在道路交通事故引發(fā)的民事訴訟中，法官改變公安交通管理部門(mén)作出的交通事故認(rèn)定結(jié)論的實(shí)例極為少見(jiàn)。這在很大程度上是由于法官并不具備全面審查這種相關(guān)專業(yè)性極強(qiáng)的認(rèn)定書(shū)的能力，而當(dāng)事人在民事訴訟階段常常失去了收集證據(jù)的最佳時(shí)機(jī)，許多證據(jù)已無(wú)法收集。而且如果當(dāng)事人一方的親屬本身是交通事故的死者或重傷人員時(shí)，就根本談不上事故發(fā)生時(shí)收集所謂的證據(jù)。讓當(dāng)事人在民事訴訟中提出鑒定結(jié)論錯(cuò)誤的證據(jù)不是強(qiáng)人所難又是什么呢？

因此，鑒定結(jié)論說(shuō)在理論上是站不住腳的，在實(shí)踐中也是不足取的。

行政確認(rèn)說(shuō)無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中是有理也有利的。認(rèn)定書(shū)屬于行政確認(rèn)行為，這是由認(rèn)定書(shū)作出主體的特定性、職權(quán)性和地域性特征所決定的。行政確認(rèn)行為是具體行政行為的一種，具有行政可訴性。那種認(rèn)為認(rèn)定書(shū)雖是行政確認(rèn)行為，但是屬于中間行為不是終端行為，因而不具有行政可訴性的觀點(diǎn)是根本站不住腳的。行政強(qiáng)制措施也是中間行為，其在實(shí)踐中的行政可訴性沒(méi)有人懷疑。如按現(xiàn)行規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)是作為行政強(qiáng)制措施對(duì)待的，其可以接受行政訴訟審查也是公認(rèn)的。因?yàn)樗峭耆闲姓V訟法和解釋規(guī)定精神的。確定土地使用權(quán)和土地所有權(quán)、確定房屋所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利也是行政確認(rèn)，有時(shí)這樣的行政確認(rèn)也表現(xiàn)為中間行為，如土地征用過(guò)程中首先要確定土地的權(quán)屬，這種確定土地權(quán)屬的行為就屬于中間行為，而這種確權(quán)行政糾紛引起的行政訴訟在實(shí)踐中也并不少見(jiàn)。最高人民法院有過(guò)明確的司法解釋。如果針對(duì)作出認(rèn)定書(shū)的行政確認(rèn)行為提起行政訴訟，由作出認(rèn)定書(shū)的公安交通管理部門(mén)向法庭提供作出認(rèn)定書(shū)的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，那將既有利于防止公安交通管理部門(mén)的專斷，又可以最大限度地維護(hù)交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。

對(duì)確定仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)的粗淺想法

國(guó)務(wù)院法制辦去年6月底在揚(yáng)州召開(kāi)的試點(diǎn)工作會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和工作方法等問(wèn)題，作了具體而明確的規(guī)定。《實(shí)施意見(jiàn)》是在協(xié)調(diào)司的直接主持下起草的，認(rèn)真總結(jié)了仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，集中了試點(diǎn)單位同志的意見(jiàn)，是一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件。試點(diǎn)工作七個(gè)多月的實(shí)踐證明，這個(gè)文件還是管用的。

規(guī)范化建設(shè)本來(lái)應(yīng)當(dāng)司仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)行全過(guò)程中的題中應(yīng)有之義，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。而現(xiàn)在提出規(guī)范化建設(shè)，并且先行試點(diǎn)，又說(shuō)明這項(xiàng)工作具有階段性特征。因此，研究階段性目標(biāo)是必要的。如何確定規(guī)范化建設(shè)的階段性目標(biāo)，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面考慮：

（1）在時(shí)間安排上，分二步走，第一步花三年左右時(shí)間，即從2005年7月起，大體上到2008年，試點(diǎn)單位基本達(dá)到《實(shí)施意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)要求；第二步再花二年左右時(shí)間，繼續(xù)完善、鞏固、提高，基本實(shí)行規(guī)范化。

（2）一切從實(shí)際出發(fā)，充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)仲裁的需求，考慮試點(diǎn)單位的現(xiàn)實(shí)狀況和客觀條件，本著量力而行、盡力而為的原則確定工作的目標(biāo)。

（3）規(guī)范化建設(shè)的階段性目標(biāo)要與二次創(chuàng)業(yè)的總體目標(biāo)相銜接。

從這幾個(gè)方面考慮，規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作的目標(biāo)可否這樣表述：

根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，堅(jiān)持推行仲裁法律制度是根本，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵的正確指導(dǎo)方針，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展中求規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，爭(zhēng)取花三年左右的時(shí)間，試點(diǎn)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)力量配備基本適應(yīng)建立現(xiàn)代仲裁制度的需要，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，仲裁行為規(guī)范，運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好，管理制度健全，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，硬件建設(shè)適應(yīng)仲裁事業(yè)發(fā)展的需要；試點(diǎn)單位成為本區(qū)域乃至全省、全國(guó)有一定影響的仲裁機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)單位再經(jīng)過(guò)幾年的努力基本實(shí)現(xiàn)仲裁發(fā)展機(jī)制市場(chǎng)化、仲裁工作體制社會(huì)化、仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮的積極作用提升為重要作用。