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【案情】

王某某化肥廠正式職工，1989年5月，王某在部隊(duì)服役時(shí)右眼因公受傷并摘除，左眼患交感性眼炎，1992年6月，王某轉(zhuǎn)業(yè)到原告公司工作。2009年7月，其被醫(yī)院診斷患有左眼交感性眼炎及并發(fā)性白內(nèi)障。一年多后，原告日照某化肥廠向日照市人力資源和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，該局時(shí)隔兩余月作出工傷認(rèn)定決定書(shū)，認(rèn)定王某所受傷害為工傷?；蕪S不服該工傷認(rèn)定決定，隨后向山東省人力資源和社會(huì)保障廳申請(qǐng)行政復(fù)議，省人力資源和社會(huì)保障廳維持了該工傷認(rèn)定決定。后化肥廠向日照市東港區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)該工傷認(rèn)定決定。

【審理】

法院經(jīng)審理認(rèn)為，王某在所在單位工作期間患左眼交感性眼炎及并發(fā)性白內(nèi)障，屬于舊傷復(fù)發(fā)，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第（三）規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為視同工傷，遂依法駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。判決后，王某所在單位服判未上訴，現(xiàn)判決已發(fā)生法律效力。

【評(píng)析】

本案焦點(diǎn)主要為如下幾方面：

1、第三人王某所受傷害是否應(yīng)認(rèn)定為工傷

《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定“職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的”應(yīng)視同為工傷。第三人王某于1989年5月在部隊(duì)服役時(shí)因公負(fù)傷并摘除右眼球。1991年9月，經(jīng)軍隊(duì)殘情鑒定小組鑒定傷情為右眼球摘除，左眼交感性眼炎。1992年6月，王某轉(zhuǎn)業(yè)到原告化肥廠工作，后經(jīng)山東省民政廳批準(zhǔn)王某取得革命傷殘軍人證。2009年，王某被檢查出患有左眼交感性眼炎及并發(fā)性白內(nèi)障。原告遂提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，被告日照市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定王某傷情屬于舊傷復(fù)發(fā)，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，屬于視同工傷的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

2、被告受理原告的工傷認(rèn)定申請(qǐng)是否符合法定程序

《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第一款規(guī)定“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)?！痹嬷鲝埖谌送跄呈怯?009年7月經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)患有左眼交感性眼炎及白內(nèi)障，于一年多后向被告提出申請(qǐng)認(rèn)定工傷，超出《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的期限，不符合法定程序。東港法院經(jīng)審理認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條的立法本意是為了及時(shí)搶救受傷職工，保障職工的合法權(quán)益，促進(jìn)單位的安全生產(chǎn)，故要求單位承擔(dān)首要的工傷申報(bào)義務(wù)，并將申報(bào)時(shí)間限定為30天以?xún)?nèi)。但如果經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)的同意，可以將申報(bào)時(shí)間延長(zhǎng)，因此，被告受理原告的工傷認(rèn)定申請(qǐng)符合法定程序。

3、被告逾期作出的工傷認(rèn)定決定是否違反法定程序

《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。”原告主張，被告于原告提出工傷申請(qǐng)后兩余月才做出工傷認(rèn)定決定。按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，被告做出工傷認(rèn)定的時(shí)間和書(shū)面送達(dá)的時(shí)間均超出法定期限，屬程序違法，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。東港法院經(jīng)審理認(rèn)為，從立法者在立法時(shí)確定工傷認(rèn)定程序辦理期限的目的看，是為了提高工作效率，防止勞動(dòng)保障行政部門(mén)無(wú)故拖延辦理，損害勞動(dòng)者、用人單位的合法權(quán)利，其立法意圖是為了保護(hù)勞動(dòng)者、用人單位的合法權(quán)利。對(duì)于超過(guò)規(guī)章規(guī)定的期限做出的工傷認(rèn)定決定，如果一律以違反法定程序而撤銷(xiāo)，將會(huì)使勞動(dòng)者、用人單位的合法權(quán)益得不到及時(shí)保護(hù)，也不符合行政效率原則，造成行政資源的浪費(fèi)。本案中，被告日照市人力資源和社會(huì)保障局雖然逾期作出工傷認(rèn)定決定，屬于程序上存在些許瑕疵，但從訴訟經(jīng)濟(jì)和行政效率角度出發(fā)不宜撤銷(xiāo)原工傷認(rèn)定決定。

《工傷保險(xiǎn)條例》（2010修訂）：第三章　工傷認(rèn)定　　第十六條　職工符合本條例第十四條、第十五條的規(guī)定，但是有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：\n（一）故意犯罪的；\n（二）醉酒或者吸毒的；\n（三）自殘或者自殺的。