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非宅基地不可以蓋房。農(nóng)村建房應(yīng)向村委會提出建房申請，履行完畢申請手續(xù)后才可以建房。宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，在地類管理上屬于（集體）建設(shè)用地。宅基地證是當(dāng)前農(nóng)村村民合法擁有房屋和用地的權(quán)利憑證，可以在集體內(nèi)部成員之間轉(zhuǎn)讓，但不得向非集體組織成員轉(zhuǎn)讓。宅基地證，通稱宅基證。宅基地允許建房，但建房之前還需要提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)以后，才能憑宅基地證和準(zhǔn)建證去申請辦理房產(chǎn)證。

一、農(nóng)村宅基地買賣是否合法？

1、農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或者個人用作住宅基地而占有、利用本集體的土地。包括了已經(jīng)建設(shè)房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地三種類型。

2、國家雖然對涉及農(nóng)村房屋、宅基地買賣做了一些規(guī)定，但實(shí)踐中的地方性法規(guī)、規(guī)章乃至按照政策制定的章程、規(guī)約成為調(diào)整糾紛的主要依據(jù)，原則上禁止了集體土地使用權(quán)進(jìn)入市場用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地使用權(quán)。

3、宅基地作為村民建房用地，其可直接用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，對宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)法律未作禁止性規(guī)定，但是在具體如何轉(zhuǎn)讓方面，《土地管理法》只是從管理的角度規(guī)定了宅基地使用權(quán)的批準(zhǔn)或者是不予批準(zhǔn)，僅是規(guī)范了建房行為而非買賣行為。導(dǎo)致各地在實(shí)踐中出現(xiàn)了不統(tǒng)一的情形。

4、對于農(nóng)村房屋買賣，一些地區(qū)也規(guī)定了農(nóng)村房屋須在特定主體間轉(zhuǎn)讓。集體土地上建成的房屋需要轉(zhuǎn)讓的，居住房屋轉(zhuǎn)讓的受讓人是房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)具備居住房屋建設(shè)申請條件的個人。

5、集體土地上建成的房屋需轉(zhuǎn)讓給前款規(guī)定以外的受讓人的，應(yīng)當(dāng)在依法辦理了集體土地的征用手續(xù)后，方可依照本辦法的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

二、農(nóng)村建設(shè)用地如何轉(zhuǎn)變成宅基地

將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成宅基地的手續(xù)如下：

1.提出建房申請。

農(nóng)村村民每年一次性向所屬村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會議討論同意，由村民委員會在村內(nèi)將申請建房村民的現(xiàn)居住情況及申請建房情況予以公示，公示期不少于7日。

2.審核建房申請。

村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)將申請建房村民的現(xiàn)居住情況及公示情況、農(nóng)村村民建房協(xié)議送鎮(zhèn)、街國土資源管理所審查后，報鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核。

3.確定年度村民住宅用地范圍。

鎮(zhèn)政府或街道辦事處按照“一戶一宅”的原則審核村提出的建房申請，并核定建房申請人名單送區(qū)(縣級市)規(guī)劃、國土房管部門備案。

4.用地預(yù)審。

使用新增建設(shè)用地的，村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)持規(guī)劃部門核定的用地紅線、界址坐標(biāo)向區(qū)(縣級市)國土房管部門申請用地預(yù)審，由區(qū)(縣級市)國土房管部門出具預(yù)審意見。

5.用地報批。

村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)利用本村集體建設(shè)用地建設(shè)村民住宅的，由市(縣級市)國土房管部門報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

6.申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)持用地批復(fù)意見向規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請。

7.申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

8.辦理權(quán)屬登記。