國際公共組織官員行賄罪怎么認定
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時間： 2023-02-04 17:46:13
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根據(jù)《刑法修正案(八)》第二十九條的規(guī)定，為謀取不正當(dāng)商業(yè)利益，給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。自此，我國刑法商業(yè)賄賂犯罪體系中又增加了一個全新的犯罪對外國公職人員或者國際公共組織官員行賄罪。在本罪的刑事司法實踐中，首先應(yīng)解決的問題便是如何認定外國公職人員與國際公共組織官員。
1、外國公職人員、國際公共組織官員司法認定的基礎(chǔ)定位《反腐敗公約》(下稱《公約》)中對外國公職人員、國際公共組織官員等術(shù)語進行了解釋。根據(jù)《公約》的規(guī)定，外國公職人員系指外國無論是經(jīng)任命還是經(jīng)選舉而擔(dān)任立法、行政、行政管理或者司法職務(wù)的任何人員;以及為外國，包括為公共機構(gòu)或者公營企業(yè)行使公共職能的任何人員;國際公共組織官員系指國際公務(wù)員或者經(jīng)此種組織授權(quán)代表該組織行事的任何人員。有關(guān)海外商業(yè)賄賂案件刑事司法過程中，可以參考《公約》的相關(guān)術(shù)語解釋。然而，上述規(guī)定中的“公共機構(gòu)”、“公營企業(yè)”、“公共職能”、“國際公務(wù)員”等均沒有直接對應(yīng)的國內(nèi)法規(guī)范判斷依據(jù)，我國司法機關(guān)必須作出細化分析，使外國公職人員、國際公共組織官員的解釋規(guī)則在實務(wù)中具有可操作性。所以，外國公職人員、國際公共組織官員刑法解釋的基礎(chǔ)定位應(yīng)當(dāng)是:參考《公約》術(shù)語規(guī)定，結(jié)合我國刑法原理與司法實踐，根據(jù)海外商業(yè)賄賂犯罪的特點，對外國公職人員、國際公共組織官員進行準(zhǔn)確認定。
2、外國公職人員的認定判斷外國公職人員的身份性質(zhì)，不能受傳統(tǒng)職務(wù)犯罪司法實踐中國家工作人員的形式要件約束，應(yīng)重點從相關(guān)雇員隸屬的公共機構(gòu)以及其具體實施的職能是否具有公務(wù)屬性的實質(zhì)角度進行司法判斷。立法、行政、司法機構(gòu)屬于公共機構(gòu)，只要其隸屬人員實施的行為屬于行使公共職能，就應(yīng)認定為外國公職人員。公營企業(yè)中的外國公職人員更難認定。這主要是由兩方面的因素決定:
(1)公營企業(yè)定性困難。在世界各國的公司治理實踐中，國家資本出資設(shè)立的企業(yè)包括國有資本全資擁有、控股、參股、不直接持股但實際控制等多種形式，究竟何種國家資本出資企業(yè)的形式屬于公營企業(yè)，各國的司法實踐均存在疑問。
(2)公共職能辨識困難。企業(yè)本質(zhì)上是市場中的平等經(jīng)營主體，究竟何種經(jīng)營行為能夠認定為公共職能屬性，同樣存在疑問。對此，公營企業(yè)中外國公職人員的認定應(yīng)當(dāng)采取限制性解釋，即公營企業(yè)是指外國國家資本全資擁有的企業(yè)，其中的外國公職人員應(yīng)當(dāng)限定為履行公營企業(yè)管理職能的雇員。
3、國際公共組織官員的認定國際公共組織是具有國際性公共事務(wù)管理行為特征的組織，是依據(jù)其締結(jié)的條約或其他正式法律文件建立的有一定規(guī)章制度的常設(shè)性機構(gòu)。是否提供國際性公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是國際公共組織的根本屬性，政府與非政府國際組織的形式劃分并不影響國際公共組織的性質(zhì)認定。因此，在對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪中，國際公共組織包括政府組織與非政府組織。在當(dāng)代的社會，行賄受賄的行為嚴重的侵犯到我們國家職務(wù)廉潔性，所以必須要對于這種行為進行嚴厲的打擊，在刑法當(dāng)中也規(guī)定存在對國際公共組織官員行賄的這種犯罪行為。
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