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行政訴訟重復起訴的認定標準有三種不同的觀點。一種觀點認為，行政訴訟應以同一當事人、同一訴訟請求和同一事實理由作為重復起訴的認定標準。另一種觀點是，行政訴訟應當以同一當事人和同一訴訟標的作為重復起訴的認定標準。三是行政訴訟應以同一訴訟標的作為重復起訴的認定標準。同意第三種觀點的主要原因如下：由于與被訴行政行為有法律利害關(guān)系的對象往往不是唯一的，有權(quán)對同一行政行為提起行政訴訟的原告也不是唯一的；而且由于行政訴訟中對合格被告的認定比較復雜，原告對合格被告的認識也時有偏差；但無論當事人有什么不同，由于行政訴訟的審查對象是被訴行政行為，人民法院一旦受理案件，都會在全面審查被訴行政行為合法性的基礎(chǔ)上，對被訴行政行為的合法性做出判決，不會因為不同當事人參與訴訟而對被訴行政行為的合法性做出不同的判決。與民事訴訟不同，行政訴訟適用有限的無理原則。行政訴訟強烈的職權(quán)主義決定了人民法院對被訴行政行為的審查不限于原告的訴訟請求和理由，而是圍繞被訴行政行為合法性的各個方面進行全面審查。在行政訴訟中，原告的訴訟請求和理由往往不成立，但仍能獲得勝訴判決。因此，無論是同一訴訟請求還是同一事實理由，都不影響人民法院根據(jù)職權(quán)對被訴行政行為的合法性進行全面審查，并做出相應的判決；當然，人民法院不會因為原告的訴訟請求和理由不同而對同一行政行為的合法性做出不同的判決。行政訴訟重復起訴的幾種情況。1、原告起訴的被告不合格。人民法院告知變更被告，原告不同意變更被裁定駁回起訴后，變更被告對同一行政行為提起行政訴訟的，視為重復起訴。2、與同一行政行為有法律利害關(guān)系的多人中，有一人或者幾人對該行政行為提起行政訴訟，案件正在審理中或者人民法院已經(jīng)作出實體判決，其他人對該行政行為提起行政訴訟的，視為重復起訴。3、原告已申請撤回起訴，經(jīng)人民法院裁定許可撤回起訴后，無正當理由對同一行政行為提起行政訴訟的，視為重復起訴。4、當行政復議為選擇程序，特別法規(guī)定的行政訴訟起訴期限短于申請復議期限時，原告對某一行政行為的起訴因超過法定期限被人民法院駁回后，向復議機關(guān)申請復議，復議機關(guān)作出維持原行政行為的復議決定。當事人不服，對原行政行為向法院提起行政訴訟的，視為重復起訴。

如何理解行政訴訟中的重復起訴

行政訴訟重復起訴的幾種情形

1、原告起訴的被告不適格，經(jīng)人民法院告知變更被告，原告不同意變更被裁定駁回起訴后，又變更被告二次針對同一行政行為提起行政訴訟的，應當認定為重復起訴。

2、與同一行政行為有法律上利害關(guān)系的多人中，已有一人或幾人針對該行政行為提起行政訴訟，案件正在審理中或者已經(jīng)人民法院作出實體判決，其他人又針對該行政行為提起行政訴訟的，應當認定為重復起訴。

3、原告已申請撤回起訴，并經(jīng)人民法院裁定準許撤回起訴后，無正當理由二次針對同一行政行為提起行政訴訟的，應當認定為重復起訴。

4、當行政復議為選擇程序，特別法規(guī)定的提起行政訴訟的起訴期限短于申請復議的期限時，原告對某一行政行為的起訴因超過法定期限而被人民法院裁定駁回后，又向復議機關(guān)申請復議，復議機關(guān)作出維持原行政行為的復議決定，當事人不服，又針對原行政行為向法院提起行政訴訟的，應當認定為重復起訴。

根據(jù)《行政訴訟法》第44條規(guī)定：對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關(guān)申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。