土地所有人及使用國有土地和集體土地的單位和個人，均可以成為權(quán)屬爭議的當事人，涉及爭議雙方的利益，情況復雜，政策性強。土地糾紛的實質(zhì)是土地權(quán)屬糾紛，即是指對土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議。它包括農(nóng)地、山地、草原、水域等因所有權(quán)、使用權(quán)受到侵害而引起的爭執(zhí)。權(quán)屬糾紛發(fā)生的原因很多，主要是由于地界不清、土地權(quán)屬紊亂、政策和體制的變更，以及其他歷史遺留問題等。具體內(nèi)容大致有以下幾個方面： (一)土改、合作化時留下來的土地權(quán)屬未定，地界無明顯的標志或土地證上規(guī)定得不夠明確。 (二)公社化時期體制調(diào)整，新劃地界不清或調(diào)整不合理，協(xié)議書訂得不明確。 (三)因過去無償占有或平調(diào)而變動的土地。 (四)因歷年集體搞水利建設、平整土地造成地界變更，土地原有狀況或新隊之間歸并，原有田界鏟除，無原始記載，現(xiàn)在恢復鄉(xiāng)村原建制無歷史依據(jù)可查考的土地。 (五)因行政區(qū)劃變更，原社隊之間、社隊與國有土地之間因插花地互越地界以致地界不清的土地。 (六)因移民開荒，侵占他隊的荒山、荒坡、荒地和原權(quán)屬不清的公共土地。 (七)因其他各種歷史原因遺留下來的土地瓜葛問題。 (八)因土地的征用、承包等引起的所有權(quán)和使用權(quán)的變更而產(chǎn)生的權(quán)屬爭議等。 (九)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)建設用地，由于過去沒有具體規(guī)定，需要重新給予核定。 (十)鄉(xiāng)村公共事業(yè)或公益事業(yè)占有的土地，過去沒有給過補償，群眾后來提出要補償?shù)葐栴}。 (十一)1950年無償劃撥的荒山、荒坡、荒地等，當時未計算面積，并無規(guī)定地界，幾經(jīng)變遷，從而引起地權(quán)、地界的爭議。 (十二)有的單位征用土地的證據(jù)遺失，無據(jù)可查，從而引起的土地爭議。 (十三)農(nóng)民使用的宅基地，因地界不清，從而引起的土地爭議及城鎮(zhèn)個人因地界不清引起的土地權(quán)屬爭議。 (十四)企業(yè)與企業(yè)之間因土地權(quán)屬不清引起的土地屬爭議。