土地出讓金(ladtrasactiofees)是指各級政府土地管理部門將土地使用權出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部價款（指土地出讓的交易總額），或土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門繳納的續(xù)期土地出讓價款，或原通過行政劃撥獲得土地使用權的土地使用者，將土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規(guī)定補交的土地出讓價款。土地出讓金不是簡單的地價。對于住宅等項目，采用招標、拍賣、掛牌等的方式，可通過市場定價，土地出讓金就是地價。可是對于經濟適用房、廉租房、配套房等項目，以及開發(fā)園區(qū)等工業(yè)項目，往往不是依靠完全的市場調節(jié)，土地出讓金就帶有稅費的性質，是定價?；A設施建設等很多問題。如果土地出讓金不夠，政府甚至需要財政倒貼。”浦東改革與發(fā)展研究院房地產經濟研究中心主任李戰(zhàn)軍表示。近日，國務院副總理曾培炎在土地調控座談會上強調的土地管理與監(jiān)督，其意直指各種低價賣地的方式，專家介紹，以工業(yè)用地為主的協(xié)議出讓土地方式及各種賤賣土地方式將成為下一輪土地調控的關注焦點。但是，對于以上返還土地出讓金的做法，目前并沒有直接的法規(guī)監(jiān)管。“土地出讓金收益管理基本是法律空白，沒有明確的法律規(guī)定，也沒有權力約束?！眹临Y源部昨天發(fā)文表示。按現(xiàn)行做法，土地出讓金收取后，如果做好了征地補償安置，收繳入庫部分完成后，剩余的支出使用確實由地方政府負責，國土部門無權干預。業(yè)內人士認為，要避免地方政府對土地出讓金的過分依賴和隨意支配，目前提出的納入地方財政預算，“收支兩條線”管理應該是有效的防范手段之一。畢竟，此后的土地出讓金不再是預算體外的獨立循環(huán)，對預算的使用和支出就因此納入了中央財政的監(jiān)管范圍。這樣，想返還的土地出讓金將不再“任意而為”。另據(jù)了解，除了土地出讓金返還外，為招商引資而折價出讓土地的行為也已不是個案。日前有消息稱，江蘇省某經濟龍頭城市土地開發(fā)成本為每畝20萬元，但為了引進外資，卻將地價壓至每畝15萬元。在惡性競爭的驅使下，周邊的吳江、寧波、杭州地區(qū)只好將地價壓到每畝5萬元的超低水平。甚至某經濟開發(fā)區(qū)常年以半價出讓土地。這些也在一定程度上推高了固定資產投資。據(jù)此，國土資源部副部長贠小蘇日前表示，針對一些地方非法壓低地價招商引資，國家將建立土地成交價格申報制度，對低于市場價成交的土地，政府可優(yōu)先購買，以防非法交易。