稅收，取之于民，用之于民。即要依法征收，也要依法公平、公正、公開開支?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》中關(guān)于深化財稅體制改革部分提出，今后我國預(yù)算改革的目標是“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度的必要性，即為什么？ (一)處理好政府與市場關(guān)系的要求預(yù)算制度最早起源于英國，目的在于約束政府的收支行為，面對“入不敷出”的壓力，政府必須主動轉(zhuǎn)變職能，減少對市場的干預(yù)，轉(zhuǎn)變支出結(jié)構(gòu)，更加精打細算。而預(yù)算將從資金上直接引導(dǎo)著政府職能的調(diào)整。從這個意義上說，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度是監(jiān)督政府和市場關(guān)系轉(zhuǎn)變的重要手段。 (二)改變當前預(yù)算管理中存在的“看不全、看不清、看不懂”問題的要求 1、預(yù)算的“看不全”問題：我國仍有部分收入沒有納入預(yù)算內(nèi)，可以說當前接受人大監(jiān)督的，公眾能夠看到的主要是公共財政預(yù)算，而公共財政預(yù)算只占政府收支總額的65%。 2、預(yù)算“看不清”問題：當前我國的政府預(yù)算透明體制還不完善，政府預(yù)算透明度較低。 3、預(yù)算“看不懂”問題：公開是一大進步，但公開只是一個形式，公開不等于透明。不透明的公開能讓人看到預(yù)算卻不一定能看懂預(yù)算。另外預(yù)算在執(zhí)行中調(diào)整和變更的隨意性使得已公開的預(yù)算反映不了政府的實際收支情況，公眾的監(jiān)督也失去了意義。 4、公眾參與預(yù)算力度較弱：預(yù)算是對納稅人繳納的稅收進行分配，分配的結(jié)果涉及每一位公民的切身利益。但是我國目前預(yù)算編制和審批基本是在各級財政部門與經(jīng)費使用部門以及同級人大之間進行，沒有提供讓公民參與預(yù)算編制討論以及發(fā)表意見和監(jiān)督的制度性途徑。雖然目前有少數(shù)地區(qū)進行了公民參與式預(yù)算的嘗試，但還沒有形成一種制度;同時由于人大代表專業(yè)知識的限制，影響預(yù)算編制的能力十分有限。