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如何確定征收土地的原用途

2022-10-27 17:30

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土地管理法》第47條是有關(guān)土地征收補(bǔ)償的規(guī)定 (一)第四十七條 第一款 本條第l款規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?!备鶕?jù)該款規(guī)定,征收土地時必須補(bǔ)償.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)是土地的原用途,也就是按照征用前利用土地能給土地權(quán)利人帶來的收益進(jìn)行補(bǔ)償。 第二款 本條第2款規(guī)定:“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍征收,耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍?!北緱l款明確規(guī)定了對耕地進(jìn)行征收所需補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容,包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。本條款同時規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的計算標(biāo)準(zhǔn),但是此處的規(guī)定只是一個籠統(tǒng)的規(guī)定,具體標(biāo)準(zhǔn)仍需要各地行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步細(xì)化。例如,2005年9月1日起施行的《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法第8條規(guī)定:“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍。前款規(guī)定的耕地前3年平均年產(chǎn)值的最低標(biāo)準(zhǔn)為:(一)一類地區(qū)每畝1800元;(二)二類地區(qū)每畝1600元;(三)三類地區(qū)每畝1400元;(四)四類地區(qū)每畝1200元。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由各市人民政府按照《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第26條和前款的規(guī)定作相應(yīng)提高?!?第三款 對于其他土地的征收,本條第3款規(guī)定:“征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?!边@表明對于征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),我國《土地管理法》授權(quán)省級人民政府來制定,同時制定該標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)參照耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 例如《安徽省實(shí)施(中華人民共和國土地管理法)辦法》第34條就規(guī)定了對耕地以外其它土地進(jìn)行征收的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):“征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):(一)征用 魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等,為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。(二)征用果園、茶園、桑園等,為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍;未曾收獲的,為其同類土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。(三)征用耕種不滿3年的開荒地,為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;耕種3年以上的,按照耕地補(bǔ)償。(四)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地,為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。(五)征用其他土地的,為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。征用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。” 第四款 本條第2款規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的計算標(biāo)準(zhǔn)對于地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)未作規(guī)定,該條第4款規(guī)定:“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”,土地管理法同樣授權(quán)省級人民政府制定該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。 第五款 本條第5款規(guī)定:“征收城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當(dāng)按差照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金?!?第六款 本條第6款規(guī)定:“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍?!边@是因?yàn)槲覈恋毓芾矸▽ν恋卣魇昭a(bǔ)償?shù)牧⒎ㄔ瓌t是合理補(bǔ)償,而不是按照實(shí)際損失補(bǔ)償,這就可能出現(xiàn)補(bǔ)償不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的現(xiàn)象,對此該法授權(quán)省級人民政府增加安置補(bǔ)助費(fèi),但是同時規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。 第七款 本條第7款規(guī)定國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

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