中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品許可證管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2005年9月1日起施行。通過對《條例》的認真學習，筆者有幾點看法，提出來供大家探討。 無證生產(chǎn)和銷售或在經(jīng)營活動使用無證產(chǎn)品的處罰設(shè)定得不對等，有不合理的地方。筆者認為，《條例》第四十五條對生產(chǎn)環(huán)節(jié)無證生產(chǎn)的處罰金額主要采用了《產(chǎn)品質(zhì)量法》“貨值金額”的模式；而第四十八條對流通環(huán)節(jié)（銷售和經(jīng)營活動中）的處罰金額則采用另外的模式，即“5～20萬元”。從性質(zhì)上來說，無證生產(chǎn)是源頭，行政相對人大多數(shù)時候是主觀故意行為，而銷售或經(jīng)營活動中使用無證產(chǎn)品，行政相對人可能主觀上還不是故意行為（不知情），但客觀存在，所以無證生產(chǎn)遠比銷售或在經(jīng)營活動中使用無證產(chǎn)品的行為性質(zhì)嚴重得多。但同樣是小規(guī)模生產(chǎn)和小規(guī)模銷售或在經(jīng)營活動中使用，后者的處罰力度很多時候似乎要大得多，和《行政處罰法》的“違法行為和處罰程度相當”的原則相違背。 對銷售或者在經(jīng)營活動使用無證產(chǎn)品的處罰條款有不完善之處，可能影響法規(guī)的嚴肅性、執(zhí)行力?！稐l例》第四十八條對銷售或者在經(jīng)營活動使用無證產(chǎn)品的處罰規(guī)定“責令改正，處5萬元到20萬元的罰款”等等處罰，筆者認為一是處罰的金額設(shè)定過大，有時脫離實際，基層不便于執(zhí)行，如一家經(jīng)銷人造板產(chǎn)品（實施了生產(chǎn)許可的產(chǎn)品）的經(jīng)銷企業(yè)，總共經(jīng)銷無證產(chǎn)品的貨值金額才幾千或上萬元，按《條例》處罰底線就是5萬元，不具備可操作性，行政相對人也承擔不起，同時也不服，但罰款金額如果低于5萬元，又不符合《行政處罰法》第二十七條“從輕或減輕”的法定情形，失去了法規(guī)的嚴肅性；二是處罰后，對所涉案無證產(chǎn)品的處置，《條例》沒有作規(guī)定，是罰款后“放行”？還是沒收產(chǎn)品？沒有一個說法。 關(guān)于查封、扣押的期限不明確?！稐l例》第三十七條賦予了質(zhì)監(jiān)部門對涉案物品查封、扣押的職權(quán)，但是包括配套的《條例》實施辦法對查封、扣押的期限都沒有明確。究竟是按照《行政處罰法》規(guī)定的7天，還是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的15天或者是《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的三個月期限？筆者認為，“三個月”比較合理，即在一般辦案的時限內(nèi)。建議總局應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的明確規(guī)定。